我国事业单位管理会计体系实施对策研究

杨荻　刘雪晶

【摘要】随着我国各领域改革的不断深化，事业单位应当进一步适应市场经济的发展需要。事业单位承担了社会和服务管理功能，发挥着独特的作用，但管理会计方法在事业单位中并没有得到广泛的应用与推广。因此，本文对管理会计在事业单位中实施的重要性以及出现的一些问题进行了分析，并提出了促进管理会计应用的具体对策。

【关键词】事业单位；管理会计体系；实施对策

一、我国事业单位管理会计的概念及特点

管理会计起源于19世纪早期的西方，在20世纪50年代发展较为迅速并形成了初步的理论体系和内容。经过多半个世纪的发展，各种权威人士对管理会计的定义仍旧在不断地变化修改着。一般认为，管理会计作为现代会计的一个重要分支，是企业管理信息系统中不可缺少的一部分。它是指通过运用专业的理念、知识和技术，整合分析加工已知和未知的经济信息，为管理层进一步做出经济决策、确定企业经营目标提供帮助。

管理会计是单位的“内部会计”，为单位的管理者和经营者提供不可或缺的经济信息与资料。与财务会计其相比较，它有如下特点：首先是信息的处理方法方面，管理会计更加灵活多变，运用的方法都是以“提高经营绩效”为导向制定的，而财务会计是根据特别规定的会计制度和准则来核算经济事项；其次是在服务对象上，管理会计是内部的管理层，而财务会计则是以企业外部信息使用者为主。

近几年，我国现代企业越发地重视管理会计在企业中发挥着不可或缺的作用，管理者已经开始用具有战略性的眼光、全局的观点和看法开展业务活动，制度也日趋完善。我国的宏观经济效益在管理会计的推动下也有所增长。但是，管理会计在事业单位发挥作用的时间不长，而且由于我国事业单位的特殊性，导致了事业单位管理会计又与一般企业在实施中又有所不同，表现出如下一些特点：

（1）通过多种途径获得资金，主要—般都是上级拨款和其他收入；

（2）具有公益性和服务性，不以营利为经营目的，以政府的政策为指导；

（3）通常关注单位绩效预算管理，侧重社会效益而非经济效益。因此，我国事业单位管理会计体系在实施中遇到的问题和对策值得研究。

二、我国事业单位管理会计存在的问题

尽管管理会计体系被确立已经很长一段时间了，但近几年来随着社会、政治和经济环境的变化，事业单位对管理会计的重视程度日益提高，但在实际应用中也暴露出来很多需要解决的问题。

1.管理会计内容体系不完善

西方国家管理会计理论和方法被引入我国已经有三十余年的发展了，但是还没有建成一个针对我国事业单位特点的管理会计理论和方法体系。目前，由于缺少系统性、针对性的研究，事业单位也就更不可能把管理会计理论在实践中进行运用。因此，由于管理会计内容体系的不完善，这不利于事业单位管理控制各级部门项目的执行情况，也不利于反映本单位执行诚信义务的情况，更不能为管理者提供完整透明的决策相关信息。

2.管理会计信息基础不足

财务会计核算结果是管理会计的重要信息来源，这对事业单位也是如此。目前，我国事业单位一般采用收付实现制进行会计核算。这为了解事业单位收入和支出的具体情况提供了极大便利，对管理层进行决策也有一定的作用。但是，尽管这种方法符合我国事业单位预算收支管理的特点，而且与权责发生制相比所消耗的成本较低，但从管理会计的信息需求角度看也存在很多的弊端。这主要表现为：

（1）信息不全面，不能如实、准确、恰当地反映资产的价值以及所承担的负债，这不利于经济资源和需要承担的义务的确定；

（2）在期末的时候，由于以实际收到和支出为标准，不能准确评价年度运营绩效的情况；

（3）财务报告不具有可比性，不能进行政府部门与事业单位以及国内外事业单位预算收支情况，绩效预算管理难以实施。因此，事业单位通过采用收付实现制进行会计核算，对于管理会计来说有用性不足，导致管理者做出与本单位情况不相适应的决策。

3.单位内部缺乏风险控制

我国事业单位绩效的好坏很大程度上取决于对于内部风险的控制与把握。事业单位的资金主要来源于上级部门的财政拨款，政府缺乏对拨款使用情况的监管，单位内部更是缺少对资金使用情况的监督。这就容易造成单位内部资源配置和效率的降低，形成呆账、坏账，造成国家资产的流失。同时，大量的事业单位不注重内部的风险控制，一些单位没有内控部门，即使有也是形同虚设，没有把控制真正落实到日常管理中。事业单位内的管理会计信息系统为内部控制进行整体规划，内部控制信息系统又向管理会计信息系统反馈实施过程中存在的问题，管理会计据此进行分析、预算和报告。所以，事业单位内部缺乏对于风险的把控，对于管理会计体系的建立是不利于的。

4.缺乏高素质的人才队伍

管理会计传人我国的时间不长，而且事业单位中受到的重视程度不高。所以，事业单位财会人员管理会计这一概念是不熟悉的，甚至是陌生的。与企业相比，事业单位缺乏精通管理会计的专门人才，只能做到财务会计方面的事后分析，对于事前的计划，事中控制的把握不够。由于受到机构设置、工资薪酬等几个因素的影響，事业单位财会人员素质不高，大部分人的思维都被认为是非常保守的，对计算机的操作能力都很差，管理会计信息系统更是不能熟练运用，这不利于事业单位管理会计体系的建立。

三、我国事业单位管理会计体系的实施对策

随着社会经济文化环境的快速变化，事业单位管理会计体系显得相当不完善，所以必须进行改革，从而使其符合我国国情的现实需要，也有助于推动事业单位及整个社会事业的良性发展。

1.进一步加强单位管理会计体系建设

我国应当进一步加强事业单位管理会计体系建设，整合软件开发资源、模型建设等各方面资源。同时，事业单位也需要不断从管理会计理论中汲取能量，结合本单位实际情况，研究适合自身发展的管理会计体系。目前，我国中央各级部门倡导厉行节约，反对腐败，加强对国有资产的监管，严格管控专项资金的具体去向，落实具体责任到人。实际上，只有严格地规范管理会计工作，才能提供可靠的管理会计数据，有助于反映事业单位真实准确的业务活动情况，有助于调整预算定额标准，促进绩效预算管理目标的顺利实现。endprint

2.改变会计核算基础

事业单位财务会计和管理会计是互为一体的，管理会计需要财务会计的信息支持。目前，我国实行了新的《事业单位会计准则》，但依然规定事业单位会计核算基础主要采用收付实现制。随着市场经济体制不断发展完善，我国对事业单位绩效的重视程度日益提高，开始引入管理会计方法加强管理，这使改变事业单位会计核算基础变得尤为重要。这有助于秉承“实质重于形式”的原则进行会计核算，使会计的确认、计量和报告更为准确，减少信息失真的可能性；有助于形成考评体系，降低管理层绩效评价的偏差，促进本单位的长期发展；有助于增强事业单位的风险意识，提高内部控制水平。

3.建立健全内控制度

尽管我国部分事业单位建有内部控制机构及相关人员，但工作效率不高，缺乏客观性，主观随意性较强，重点集中于单一项目，而没有对整体的风险进行把控，这影响了管理会计体系在事业单位内部的实施。为此，事业单位应当考虑从下面几个方面进行提高内控水平：

（1）管理者要认真倾听员工的意见，并进行研究和总结，在原有的基础上提出系统的改革措施，把员工发现的问题以新的制度进行反馈，再进一步调查和修改，为实施管理会计体系做好铺垫；

（2）新制度的颁布会损害一部分人的利益，需要加强新制度的执行力度。事业单位应当秉承人性化、合理化、从实际出发修订制度，同时客观公正地执行新的制度细则，利于保证单位管理会计制度的进一步发展和完善。

4.提高单位财会工作人员的业务素质

事业单位应当完善本单位财会工作人员的教育体系，实施后续的培训教育，逐步拓宽学习范围，提高他们专业技能，使其符合现代管理会计的需要。管理会计人员不能简简单单地只了解本专业的财务消息，还应该知晓一些相关的非财务信息，以从全方面角度的解读财务信息来满足信息使用者的需要。同时，事业单位也要经常招募一些高水平的管理会计人才，通过他们已有的先进思想和丰富的管理会计工作经验来进行事前预测、事中控制、事后分析。最后，事业单位应当进一步完善财会部门薪酬制度的奖惩体系。不光只有業务部门又奖惩，财会部门也要有。这种体系用于激励事业单位财会人员进一步地深造，为内部管理者做好决策提供有力的支持。

总而言之，通过加快管理会计体系建设、改变会计核算基础、完善内部控制制度以及引进高水平的人才等诸多措施，我国事业单位管理会计实践会进一步完善。这将有利于提高本单位的综合管理水平，使内部管理者做出正确恰当的决策，给事业单位的长远发展带来积极的影响。endprint