朱元璋问责思想及其当代启示

杨涛

摘要：朱元璋亲身经历元朝的没落和腐败，在明朝建立初期，他根据自身的经历，以及总结之前历代王朝的执政治国的经验，产生了一整套问责思想，他的问责思想为明前期的政治清明打下了良好的基础，也对明朝长期稳定的统治起着意义非凡的作用。其问责思想主要包括：一、重治官员，整顿吏治，提倡廉政为民，对贪官污吏严惩不贷。二、建立监察制度，对当前政体进行改革，更好的保持权力的制约与平衡。三、“重典治国”。朱元璋主张“立国之初，当先正纲纪”，重点在于对官员的治理，即“重典治吏”，随即颁布《大明律》与《明大诰》等法律规章。明太祖朱元璋的一整套问责思想，对当下我国进行反腐败斗争，进行廉政体系建设仍具有重要的参考意义和价值，我们要批判地对其问责体系进行审视和反思，古为今用。

关键词：问责思想；反腐倡廉；监察制度；重典治国

关文发老先生曾说，政治体制传承、演变、创新，有人为的因素，但重要的还是因时因地而变。时间和地点发生变化，政治制度必定会与时俱进，进行革新，通过历代王朝的历史来看，政体的改革必将着眼于对权力的制约和平衡。朱元璋为了维护新生政权，在洪武年间进行了一系列政治制度的改革，这些举措，根据实事进行改革创新，对权力进行约束和制衡。明朝的统治长达两百六十七年，可见其政治改革的成效和政权的稳固。

一、 朱元璋反腐倡廉，进行廉政建设

1、反腐倡廉、廉政建设的形成原因及背景

朱元璋的反腐倡廉政思想形成，跟他自身成长背景有关，布衣出身的他，从小深受元朝官僚的欺凌与压榨，对元朝官僚的腐败深恶痛绝，深刻了解元朝官僚腐败分子的这朵“食人花”是用人民的血肉泪浇灌出来的。公元1368年，明朝建立，朱元璋为了稳固政权、发展经济、缓和阶级矛盾，同时受儒家爱民、重民、养民的民本思想的影响，积极进行反腐倡廉，推进廉政建设，规范官吏的从政行为，使得明初朝廷呈现出欣欣向荣的景象，为明朝长达二百六十七年的统治掀开了一页崭新的篇章。

2、 反腐倡廉、廉政建设的内容做法

（1） 加强国家层面立法，先后颁行《大明律》与《明大诰》等法律

在抗元起义的过程中，朱元璋意识到，官员的行为需要通过严谨的法律条文进行规范和约束，否则政权难以维持稳定，因此朱元璋在建明以后立即进行法律的制定与颁布。公元1368年，朱元璋以唐朝法律为参考模板，从而制定了《大明律集解附例》，之后又制定颁布了《明大诰》，在其中罗列出现有的官民罪状。这两部法律规范了当时人们的行为，尤其是对官吏做出了严格的规定，对贪污腐败的官吏严加惩处。

（2） 对已经颁布出台的法律进行大肆宣传

朱元璋十分重视普法宣传，认为“制礼定法非难，遵礼守法为难”[1]。与此同时，朱元璋主张在制定法律的时候应该以简为贵，让百姓都能懂，制法重要，宣法更重要。他还将法律的条文列入私塾的教材，并且作为科举考试的内容，从小普法，重法养法。

（3）倡导节俭，戒骄奢淫逸

朱元璋认为社会风气的好坏与官吏的行为是有联系的，他倡导官员要有节俭意识，在生活上严于律己，从简办事，减少公共开支，这样也可以从另一方面减轻老百姓的纳税负担，朱元璋常说：“节俭足以养性，崇尚侈靡必至丧德”[2]。明太祖朱元璋从自身做起，注意节俭，日常用品不用珠金，全部用铜制，从上至下，以正社风。

（4） 公正执法，一视同仁，倡廉懲贪，严整吏治

朱元璋相信公正严格执行法律，不管是平民还是官员只要触犯法律，同样给予重罚，这样就会起到良好的惩戒和教育作用。刑不上大夫，礼不下庶人，朱元璋一视同仁，即便身处高管依然严格按照法律惩处。朱元璋在位时期，是中国历代封建王朝历史上惩处贪官最严厉、杀戮污吏最多的时期。朱元璋坚持认为“不禁贪暴则民无以遂其生”[3]，并且刑法特别严厉，手段非常残忍，但也收到了很好的效果，当时的吏治有所清廉。与此同时，朱元璋对有才廉洁的官员会进行表彰，还会对廉检德行兼备的平民任命为官，毫不吝啬。

二、设立监察制度，对政治体制进行改革

1、形成原因及背景

朱元璋因人因时因地有针对性地对政治体制进行变革，设立监察制度，对权力进行分配和制衡。朱元璋深知元朝政治制度的腐败，并且给平民百姓造成沉重的灾难，最终使元朝走向灭亡，因此，建立监察制度，对官吏进行监督，变革政治体制。同时，随着明朝，外部斗争减少，共同的敌人消失，但是朝廷内部的斗争却越来越激烈，这也促使朱元璋强化监督制度，对官员之间进行制约平衡，稳定明初的政治局面，强化个人皇权。

2、做法与具体措施

（1）设立独立的监察机构

朱元璋在洪武十三年，将都察院取代御史台，作为最高监察机构，对六部的官员进行监督。地方上设立按察司，由上级直接领导，按察司甚至可以监督都察院，独立性很强。

（2） 完备的监察网络体系

中央设立都察院，监督六部，同时六部设给事中，进行内部自我监督，他们只向皇帝负责，同时，地方上的十三道监察御史对都察院进行监督。由此形成三层监察网络，互相制约协调。

（3）举报制度、“风闻奏事”及特务统治

《明大诰》规定，百姓有证据，即可直接押送官吏至监察部门，向当地最高行政长官举报，这一规定提高了平民参与监督的积极性。“风闻奏事”即只要听说相关传闻，不论真假都可举报，只要相应事物属于国家政事范畴，被举报的相关责任人要证明自己的清白。朱元璋设立了特务部门，御用拱卫司和大内亲军都督府，这些特务部门的任务是“专察听在京大小衙门官吏不公不法及风闻之事，无不奏闻”[4]。

（4）平民拥有一定的监督地方官员的权利

朱元璋不仅仅加强了对中央的监督，对地方也采取了一系列的监督措施。在地方上的长老可根据民情，对贪官污吏的腐败行为，直接向皇帝申诉。各个地方的平民也可以越级诉讼，直接赴京告状。甚至规定人们可以将欺压平民百姓的官吏绑起来押到京城，沿路的关卡，不得阻拦，否则将会严惩，力图将官方的监控弹劾与民间检举结合起来，加强监控。endprint

三、重典治国，重典治吏

1、形成原因及背景

公元1368年，明朝创立，创立之初，政治形势复杂，首先，元朝残余旧党依然存在，对新生政权仇恨颇深，随时有可能卷土重来。其次，明朝内部有官员与旧朝有联系，收受贿赂替残党做事，内部存在隐患没有解决。基于此，明太祖朱元璋想要通过“重典治国”严惩那些不法官员，同时给蠢蠢欲动的元朝参与势力以威慑，巩固自己的统治。社会经过长年战争，经济遭受严重破坏，马克思恩格斯指出：“经济基础决定上层建筑”，明朝初期政权不稳，加强明朝统治巩固政权的关键问题在于恢复和发展经济。但在新生政权内部，仍有部分官员对此置之不顾，继续压榨百姓，朱元璋对此深恶痛绝，因此下定决心严厉地惩治贪官污吏。

2、 重典治国的内容

（1）一是制定颁布《大明律》，设立吏、户、礼、兵、刑、工这六大部门，以这六大部为中心的形成明朝政权体制。并且《大明律》沿袭了唐律的“六赃”，在此基础上略有改动[5]，从而形成“明六赃”，即常人盗、监守盗、窃盗和坐赃、受财枉法、受财不枉法。

（2）二是编制《明大诰》。《明大诰》集中了诸多案例，罗列出现有的官民罪状，很大一部分是对贪官污吏的惩治。从《明大诰》的制定和颁布可以看出，朱元璋对贪官污吏的深恶痛绝和治理打击腐败问题的决心。

（3）重典治国的核心在于重典治吏。一是对贪污案件追查到底，严惩不贷；二是“天子犯法与庶民同罪”，皇族、权贵腐败更得加重惩处；三是惩办与警戒相结合；四是发动平民百姓，加强对贪官污吏的监督惩处，在一定程度上开启了我国封建社会民主监督的先河。

（4）对贪赃、中饱私囊的官员进行重罚，在量刑用刑方面非常残酷。《大明律》中规定官员只要贪污六十两以上就要斩首示众，并剥皮公示，使得官吏不敢做贪污腐败、不顾国法纲纪之事。

四、 朱元璋的问责思想对当代的一些启示

1、在元朝大的社会背景下，朱元璋一系列问责思想的积极影响

朱元璋的问责思想三个大方面：一是反腐倡廉，进行廉政建设；二是建立监察制度，对政体进行改革；三是“重典治国”，其重点是“重典治吏”。这些做法在当时的社会背景下，取得了明显的积极成效，首先，重刑惩贪的推行使得官场风气逐步好转，使明朝初期政治清明，官吏有所为有所不为，国法纲纪严肃，人心聚拢，同时从一定程度上来说，阻止了土地兼并的疯狂发生，对于明朝经济的恢复和发展起到了重要作用，也使国家的财政收入增加，百姓的赋税压力减小。其次，这些政治体制改革，使得明朝治国体系更加完备，防治了官吏的贪污腐败，保持政治上的健康清廉，巩固了国家政权和朱元璋的个人皇权，加强了封建专制统治。最后，这些做法整肃了纲纪，廓清吏治，安定了民生，促使官吏清廉自持，以身作则，促进官场风气的转变，为澄清吏治、防治腐巩固新政权起到了重要作用。

2、 对当代的启示

邓小平同志曾经指出，中国要是出问题，还是会出在中国共产党内部。习近平主席也说过，对于党的廉政建设和反对贪污腐败，要以猛药去病、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壯士断腕的勇气去对待、去斗争。在大的国际环境下，和平与发展是主旋律，现今的中国，建设社会主义和谐社会则是当今时代的主题，贪污腐败行为与构建和谐社会背道而驰，所以必须重拳出击，惩治腐败份子，老虎苍蝇一起打。

（1）制定完备法律法规，重视制度建设，这是进行廉政建设的第一步，也是最重要的一步。明朝建立即颁布《大明律》、《明大诰》，以此作为基础和依据进行一系列的改革，当今中国，受贿、贪污腐败是与社会主义价值观背道而驰的，严重破坏了社会风气和法制建设，打乱了社会主义市场经济的秩序。党和国家高度重视对贪污腐败行为的预防和惩治，从法律和制度建设入手是最关键最重要的第一步。

（2）加大普法的力度，通过媒体、网络等新的媒介，扩大宣传教育，使全社会知法懂法，明白什么是可为什么是不可为，发动民众进行监督，达到预防违法犯罪、“全民皆兵的”目的。

（3）执法公正严明，加大对贪污腐败官员的惩罚力度，在加大惩罚力度的同时，我们还要进一步加强领导干部的思想道德建设。党员和领导干部要敢于为先，从自身做起，克己复礼、端正自身的思想和行为，依法办事、执政为民，坚决杜绝贪污腐败行为，敢于同贪腐份子作斗争。

（4）健全和完善对党员领导干部的选拔和任用，进行思想政治教育，从源头减少腐败行为发生的可能，对权力进行制约，规范对权力的监督和运行机制。

（5）积极发动人民群众的力量对社会腐败行为做监督。朱元璋鼓励平民进行监督举报，效果颇丰。在当今社会，随着新媒体的出现，人民群众监督的作用会更大，效率会更高。

（6） 完善监督体系，不同部门、机构之间相互监督，领导干部、普通官员、平民百姓之间相互监督，强化群众监督、媒体监督等外部监督，形成内外结合、环环相扣的闭环监督体系，建立健全监察机构，使之规范化、制度化、体系化。

[参考文献]

[1]余继登.典故纪闻[M].北京：中华书局，1981.6.

[2]太祖实录[M].台北：中央研究院历史语言研究所，1962.1891.

[3]朱元璋：《明太祖宝训》卷四，《仁政》.

[4]张廷玉.明史二[M].北京：中华书局，2000.46

[5]薛梅卿.新编中国法制史教程[M].北京：中国政法大学出版社，1995.

（作者单位：安徽大学，安徽 合肥 230000）endprint