城乡一体化建设中土地管理问题探究

刘伟+黄金燕

摘 要 随着社会的发展，城乡一体化建设的重要性日益突显。从目前情况看，城乡间应保持有机互动、协调共进的关系，而且在城乡一体化建设过程中应格外重视土地管理问题。这一方面是因为土地对农村经济发展的重要性不言而喻，而合理开发、利用土地有利于保护农村耕地资源；另一方面是因为土地管理的质量直接影响着城乡一体化建设进度，更与社会和谐、可持续发展等息息相关。然而，在我国城乡一体化建设中，土地管理现状依旧不容乐观。基于此，从土地管理存在的问题入手分析，并研究了解决对策，希望能借此促进城乡一体化建设的发展。

关键词 城乡一体化；土地建设；管理问题

中图分类号：F301 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.054

城乡一体化作为城市化和现代化进程的新阶段，其主要任务为对城市和乡村、城镇居民和农村居民、工业和农业形成的整体进行统筹规划，致力于推动城乡地区政策措施建设、产业发展，保护生态环境等，并努力借助政策调整，体制改革等途径，促使城乡产业互补、待遇相同，确保城乡全面、可持续发展。但在城乡一体化建设过程中，会遇到众多土地管理问题，如生态问题、利益问题、专业性问题、人员问题等。为了提高城乡一体化建设质量和效率，相关人员应从这些问题入手分析，并有针对性、有计划性地研究具体的解决对策。

1 城乡一体化建设中土地管理中存在的问题

1.1 生态问题

城乡一体化建设中的生态问题主要包括以下两方面内容。第一，在管理土地时，相关人员需要做到“占补平衡”。也是说，在开发耕地时，应本着需要多少就开发多少、开发多少就开垦多少的原则，防止土地资源浪费，避免生态问题出现。但从实际情况看，许多单位为了缩短政府审批和项目建设时间，在开垦土地时不顾土地质量，这不仅浪费了土地开发资金，还在极大程度上弱化了土地生产力，甚至会造成生态问题。第二，可持续发展作为城乡一体化建设的重要目标，在获取长远利益，满足后代发展需求，确保社会和谐稳定等方面具有重要作用。但部分单位为了自身利益，在具体建设过程中，不仅会减少资金投入、缩短建设周期，还会破坏生态环境。比如，部分单位在开发土地时，为了降低总成本，即使造成河流污染，致使山坡环境遭受破坏，也不加以治理。而长此以往，生态环境将会在极大程度上恶化。

1.2 人员问题

一般来说，城乡一体化建设中的土地管理问题，涉及的领域较多，如建筑工程、环境工程等，处理的难度较大，如在不破坏生态环境的基础上，以成本最小化为原则，在规定时间内有效处理农田水利问题[1]。实际上，土地管理人员的专业程度直接影响着管理质量和效率，还与城乡一体化建设进程紧密相关。因此，建设城乡一体化需要一批技术过硬、素质较高、经验丰富的专业队伍。然而，从实际情况出发，土地管理既要跨行业，又要跨学科，所以这方面的人才较为缺乏，相关单位选用的人员也或多或少的存在技术、素质、能力等问题。

1.3 制度问题

城乡一体化建设中的土地管理制度问题主要表现在以下三方面。第一，农村土地产权制度没有明确指出集体所有权的主体，也没有清晰、严格地规定集体所有权的行使。这就加剧了权利竞争，限制了土地流转，制约了城乡一体化建设发展。第二，农村地区缺乏科学、有效的土地规划制度，土地利用情况和城市总体规划不协调。比如，现今的规划用地以农村耕地为主，而农村建设用地和未利用土地处于闲置状态。第三，农村土地征收制度规定的征收范围过广，补偿标准过低，而这在一定程度上限制了农村地区经济发展。

2 城乡一体化建设中土地管理问题的解决对策

2.1 维持占补平衡，保护生态环境

提高城乡一体化建设中的土地管理质量，关键在于维持占补平衡，保护生态环境。因此，一方面相关单位应做到统筹规划全局，合理配置土地资源。而这需要相关人员在充分了解我国土地管理情况的基础上，以实现城乡联动发展，解决土地管理问题为原则，重视农村用地的开发、利用，致力于协调城乡规划和土地利用总规划，防止资源浪费、环境破坏[2]。另一方面，在规划、开发土地时，相关人员应以不破坏生态环境为原则，以保护环境为宗旨，在满足农业和现代化建设发展需求的基础上，做到生态型规划，做好土地建设以及基础设施建设等工作，促使城乡一体化全面、可持续发展。虽然，保护生态环境需要投入大量的人力、物力和资金，与相关单位的短期目标相背离，但从长远来看，这是促进相关单位发展，提高土地管理质量的必经之路，所以保護生态环境势在必行。

2.2 加强人员培训，建立专业队伍

从实际情况出发，城乡一体化建设对人员的专业性、能力水平等有较高要求，所以相关单位应加强人员培训，致力于专业队伍建设。首先，相关单位在招聘人员时，应注重考察应聘者的专业能力、综合素养等，以此减轻后续培训负担和难度。其次，在分配具体工作时，相关单位应将有关承接项目交给有相应资格认证的人员，防止出现不必要的争议和麻烦。另外，相关单位组织开展人员培训时，应在充分了解被培训人基本情况的基础上，有针对性、有计划性、有目的性地进行培训。最后，相关单位应制定一些奖惩制度，强制性地促使相关人员通过自学等形式，来实现自我提升、高效工作等目的[3]。值得注意的是，相关单位培训的专业队伍，应涉及土地开发，土地监管等方面，以此防止土地管理落于形式，缺乏实际意义。

2.3 创建空间体系，增强执行效率

为了解决土地管理问题，相关人员应制定科学、合理的空间管制体系，并严格按照体系要求执行。这也就意味着，有关人士应按照城乡一体化建设要求，明确乡镇功能定位，完善并推动土地整体布局安排，而且在注重空间发展的同时，应创建空间管制体系，以此确保资源合理配置，经济快速发展[4]。比如，相关人员通常会将整体空间进行以下管制，即对适合建设区域实施政策鼓励、对已经建设区域进行适度监管、对限制建设区域进行科学开发、以及对禁止建设区域进行适当保护。但需要注意的是，为了进一步提高执行效率，相关单位应制定相应的奖惩制度或是安排相关人员对此严格监管。

3 结语

研究城乡一体化建设中的土地问题具有重大意义。一方面，土地问题是城乡一体化建设过程中面临的重要问题，解决这些问题有利于土地资源高效配置，有助于推动城乡一体化建设进程。另一方面，不仅城乡一体化建设会面临土地问题，城镇化建设等也会遇见类似问题，所以这一研究有助于解决其他建设中的土地问题，有利于我国经济全面、协调发展。然而，将土地问题的解决对策落于实处，促使其发挥实效，并非易事，这不仅需要综合能力强、相关经验丰富、专业素养高的人员通力合作，还需要社会各界给予相应的支持与帮助。

参考文献

[1]张雷.城乡一体化进程中土地管理存在的问题及应对措施[J].吉林省经济管理干部学院学报，2015，29（1）：16-19.

[2]韩娜.城乡一体化建设中的土地管理策略研究[J].中国管理信息化，2014，17（11）：86-87.

[3]孙云梅.城乡一体化建设中土地管理问题研究[J].科技风，2010（21）：84.

[4]贾静茹.城乡一体化建设中土地管理问题研究[J].黑龙江科技信息，2015（27）：20.

（责任编辑：赵中正）endprint