环保产业社会价值创造评价体系构建及应用

林淑伟 关松立

（莆田学院，福建 莆田 351100）

环保产业社会价值创造评价体系构建及应用

林淑伟 关松立

（莆田学院，福建 莆田 351100）

伴随着经济的全球化及可持续发展战略的深入实施，环保产业这一朝阳产业正面临难得的发展机遇和巨大挑战。通过对各国环保政策和环保产业的研究，分析环保产业发展的模式，发现目前环保产业创造的的价值难以被衡量的问题，以至于环保产业的发展更多的是被当做公益事业，以政府补助为主的发展的窘境。本文根据对福建省环保产业现状的分析，构建环保产业价值评价体系，并提出促进福建省环保产业的发展的对策建议。

环保产业；社会价值；评价体系

一、问题的提出

自20世纪70年代中期以来，世界环保产业的发展进入了一个相对稳定时期，基本形成了以生产污染控制设备为主的发展特点。进入90年代以后，许多发达国家的环保产业的产值已占国内生产总值的10%—20%。纵观整个世界环保产业的发展，可以总结为两个特点：一是环保产业一直是一个政策引导的产业，政府在其中起到不可忽视的作用；二是整个产业在发展过程中逐步形成一个多学科融合的技术密集型产业，其产品和技术也是形成以环境科学技术为基础的多技术、多专业、多学科相互融合的产物。

我国对环保产业的界定有狭义和广义之分[1]，如图1所示。我国环保产业被分为三大类：环保设备、环境资源、环保服务[2]。环保产业是一种新兴产业，包括环境保护技术的研究与开发、环境保护产品的生产、环保商品的流通、生态资源的利用、环保服务信息以及环保工程的实施。现代环保产业是在人类社会开始从征服自然型向协调型的生态经济结构转变，即从以环境破坏、资源枯竭为代价换取经济高速增长和不合理消费的轨道转入经济与人口、资源、环境相协调的可持续发展的轨道的背景下发展。

环保产业是既有制造业又有服务业的新兴产业，而且是增长率高、附加值高、技术含量高、产业关联度高和省资源、低能耗、无公害的战略基础性产业。环保产业的价值创造，通俗一点来说，就是环保产业产生了其他产业无法产生的价值或者其他产业达不到的价值。在中国现阶段环保产业还是一个以人工劳动为主的产业，环保工作大都是无需技术的、重复性工作，发展环保产业能吸收相当一部分的剩余劳动力，为没有工作且工作技能低的人，提供了一个再就业的机会，降低政府在促进就业方面的支出。政府节省的开支可以转化为其他的福利支出，创造新的社会价值，无业人员实现了就业也有利于社会的稳定。

图1 环保产业内涵示意图

二、研究与实践

（一）国内外研究

刘嘉等经研究认为，美国政府采用征税的方式对环保产业的市场进行管理，同时有一套相对完善的环境保护税收政策，如征收环境税和减免税等政策，并创造各种出口环保产品和服务来进行技术转移，推动美国环保产业的发展[3]。马恒认为，日本政府重视环保产业的发展，通过政府与市场力量的结合，制定完善的环保法律及法规，整体环保市场力量强大[4]。兰天认为，加拿大的环保产业的成功经验是多方面的：例如注重环境的立法和执法，强化政府政策导向，组织实施多种方式的民间自愿行动，建立政府与产业界之间的合作伙伴关系等[5]。

杜佳霖认为，我国目前环保产业发展前景较好，但是问题仍然严峻，环保产业设备的生产依然较为低端，还未进入高层次、高领域的产品研发和技术服务，同时中国环保产业市场化不足以及地方政府监管不力等问题严重阻碍了环保产业的发展[6]。李博洋等认为，我国环保产业现在开始由过去的由污染换发展向现在的洁净产品、环境保护等方面发展，中国环保产业的概念也慢慢演变为“绿色产业”，这是一种新型的环保产业[7]。林甄认为，要发展好福建省的环保产业，要做到严格执法，把环保产业作为公益事业，同时政府要给予相应补贴，企业通过提高环保技术，以项目带动产业链，推进环保产业的整体发展[8]。王金南等认为，在政府的带动下，环保产业完全有可能，也有条件成为下一轮经济发展的新增长点，成为引领发展绿色经济的新型支柱产业[9]。

（二)我国环保产业发展现状

自新中国成立到二十世纪80年代，我国环保产业基本处于没有市场引导也无政策扶持的“无为”阶段，在此期间环保重点以治理污染物为重点。20世纪90年代以来，中国环保产业初步发展起来。“十一五”期间，国家加大了环保产业投资力度，尤其在污染治理和生态环境建设方面，为未来环保相关产业的发展提供了新的发展机遇和广阔的市场前景。今天，环境保护事业虽还跟不上经济发展的步伐，但是相比较以前环保产业还是进入了飞速发展阶段。发展环保产业是国际上为了获取新的经济利益而想出来的新的一个产业方向，因环保产业的特殊性，环保产业的发展不仅仅是在环保产业自身发展规模上取得成功，更是要带动其他相关产业的发展[10]。环保产业不仅可以控制住逐渐恶化的环境，保护生态，而且可以促进资源的重复利用，形成循环经济。环保产业是我国经济可持续发展不可或缺的产业，其具有正外部性、渗透性、边界模糊性、动态发展性、技术密集性以及产业关联性等特征[11]。

“十一五（2006-2010）”到“十二五（2011-2016）”期间，我国将环境保护看做和经济发展一样重要的地位，不再牺牲环境来获得经济发展，而是经济与环境协调可持续发展，环保产业的投资总额达到近3万亿元，在GDP的占比越来越高。

表2 我国2007-2017环保产业增长速度表

几十年来，环保产业已经形成了相对完善的产业体系，有环保产品、环保服务、洁净产品以及生态资源的循环利用等领域，具有了一定的规模。环保产业的发展为环境保护事业提供了重要的环保技术、环保服务和环保产品，对我国的环保事业有较大的推动作用。截止2004年底，只算处于环保产业的环保企业就有约1.2万个，在环保行业做环保工作的人员约1600万人，福建省的环保产业收入总额有4570亿元[12]。

（三）福建省环保产业发展现状

中国过去的粗放型经济增长方式导致了我国的环境问题越来越严重[13]。随着人民生活水平的提高，人们对于环境质量的要求越来越高了，福建省省委、省政府也高度重视环保工作，把环境保护作为政府工作的大事，依可持续发展战略作出了一系列的部署。各级党委、政府和各部门认真落实环保工作，积极治理工业、农业和生活污染，加强各处生态保护。福建省在经济快速持续发展的形势下，生态破坏和环境污染的情况得到了控制，重点城市和地区环境质量得到了持续改善。

1、政府出台政策鼓励环保产业发展

在2016年4月7日，中共福建省委、福建省人民政府印发了《关于进一步加强环境保护工作的若干意见》的通知。在《意见》中，强调了要重点放在污染物排放、环保项目准入、人民饮用水源的保护、防治大气污染等问题的解决。采取了各项措施鼓励环保产业的发展，并提出了新的政策支持环保产业，重点打造出一批属于环保产业的龙头企业，取缔不符合环保产业政策的排污企业，防治水污染空气污染等等，对影响环境较大的行业进行专项整治。在防治大气污染方面，对燃煤电厂进行机组节能和超低排放进行升级改造。

2、环保产业初具规模

近年来，随着污染防治和生态保护力度不断加大，产业结构调整优化升级的逐步推进，环保产品开发、研制和生产，以及环保服务产业得到日益重视，福建环保产业迅速发展。现今，福建省环保产业已经有一定的规模，整个产业的发展形势良好，环保产品的种类也越来越多，环保产业的服务体系也较完善。在总体经济增长速度变慢的情况下，环保产业产值仍能以高于20%的速度上升。福建省环保产业里的龙头企业研发出来的环保产品所体现的环保技术较高，这种技术水平在全国都是领先的。2004年全省环保产业生产总值为164亿元，于2011年达到千亿，在2013年环保产业的生产总值已经有约1320亿元，在GDP中的的比重达到了5%以上[14]。

3、环保技术在国内处于领先水平

福建省环保产业的技术创新能力处于全国前列，福建省人民政府对环保产业的资金和人才投入大，用以扶持环保产业的龙头企业，如：龙净环保、大拇指环保以及新大陆环保等企业。整个省的环保技术研发处于一种良好的发展形势中，整个环保产业已经有脱硫体系、除尘体系和气力输送这3大体系，特别是电除尘的环保技术达到了国际上的领先水平，而且环保中废水处理和有机废气处理的技术也在国内小有名气。在2004的时候，省内就有国家重点环保实用技术27项，被评为国家环保产品的有17项，以及被评为国家重点环保实用技术示范工程的有13个环保设施工程[8]。

4、环保龙头企业出现集群化趋势

福建省的环保产业在龙净环保股份有限公司等龙头企业的带领下，建设了多个以制造环保设备为主的福建省环保特色产业基地。从公布的数据来看，福建省环保以及环保产业相关的从业企业已有千家，参与环保工作的人员约10万人，这些环保企业大多分布在福建省经济发展比较好的地区，如福州、厦门等，其中上市公司就有9家，评为中国环保保护骨干企业的有7家，省级环保保护骨干企业有31家。福建省有的城市的环保企业逐渐形成了以龙头企业为中心的环保产业集群化[8]。

5、环保产业链已经初具规模

现今，福建省有了本省环保产业的产业链，并集研发、生产、销售为一体。虽然福建省的环保产业开始发展的时间比较晚，在20世纪70年代后期才开始发展，在九十年代之后，发展的速度才变快，到了“十五”期间整个环保行业有了很大的提升。现如今，福建省的环保产业，环保产品和服务的门类齐全，包括环保产品、洁净产品、环境保护服务、资源利用等，构成了一定规模的综合性经济体系。

三、环保产业社会价值创造体系构建

（一）现行环保产业产值统计体系的缺陷

我国每隔四年就会由国家环境保护部、国家发展和改革委员会，以及国家统计局组成调查团队，对国内的环保产业以及相关的产业的基本状况进行调查。一直以来环保产业的产值统计就充满了困难，不能完整地体现环保产业对国民经济的产值贡献，按统计其他产业产值的方法来统计环保产业，最终统计出来的环保产业生产总值，可能远远低于环保产业真正的产值。在计算环保产业的实际产值时，应加入分析被环保产业渗透的相关产业，其因环保产业而新增的产值。环境保护产业发展对生态环境的改善，以及资源利用率提高产生的价值，应是环保产业所带来的价值。除了环保产业经济价值被低估了之外，环保产业所创造的社会价值也未被计算出来。

《2004年全国环境保护相关产业状况公报》在之前的状况公报基础上进行了改进，把环保产业分成了四个领域，分别是环境保护产品、环境保护服务、资源综合利用和洁净产品四类。环保产业的产值就是这四个门类的简单相加，即

式中：P为环保产业统计产值；Mi为我国现行的环保产业结构中的各分类统计产值；i为代表上述环保产业划分的4大领域。

环保产业因其所带有的公益性和渗透性，用传统的方法难以对环保产业创造的价值加以统计，特别是其创造的社会价值，许多因环保产业发展而增加的其他产业产值被归入了其本身的产值中，难以判断哪些是因环保产业的发展而带来的增长，哪些是因其本身的改变而获得的产值发展，以往的统计方法所统计出来的结果，比实际环保产业产生的产值要小的多。

（二）指标选取

除了环保产业在经济方面创造的价值，也要统计给整个社会带来的影响，并对这个影响进行价值的评估。亚当斯密说，所有的成本都是机会成本，即放弃资源的其他用途而产生的成本，资源本身并不具有价值，只有被利用投入到生产中才有价值。环保产业的发展提供了大量的就业岗位，假如，没有环保产业提供的就业岗位，国家需要为这些无业的人提供就业培训等服务，以及为失业人员提供的失业救济金。因此，提供的就业培训等支出和提供的失业救济金即为环保产业创造的社会价值。

因此选择环保产业发展之后增加的就业岗位的数量，以及当时地区的人均可支配收入和当时的人均失业保险金，这三个指标来计算环保产业创造的价值。

（三）体系构建

环保产业的社会价值涉及社会生活的方方面面，由于数据统计的局限性，本文的指标只选择对社会生活影响最大的两个方面，即就业和人体健康两个方面。

1、就业方面

中国现阶段环保产业还属于劳动密集型产业，环保产业的发展可以吸纳相当一部分剩余劳动力，为下岗职工提供再就业的机会，以及为一些无业人员提供工作的机会。通过计算环保产业发展增加的就业机会，使得重新获得就业机会的人所得到的人均可支配收入，加上国家为失业人口提供的最低生活保障费用，最终结果就是环保产业增加的就业机会创造的社会价值SV1。其计算公式如下：

2、人体健康方面

环保产业的发展提高了人体的健康水平，笔者拟通过大气污染影响中人力资本法来核算人体健康水平的改善。张晓峒[15]主要用修正的人力资本法来估算环境对人体健康的影响。环境污染对人体健康的影响主要表现在呼吸性疾病和传染性疾病的增加，从而导致人们医疗开支的增加和误工时间，其计算公式如下：

公式2中，SV2为环境污染对人体健康的损失值，Yi为第i种疾病患者的人均治疗费用，M为受污染地区的人口总量，ΔLi为污染地区比无污染地区i类疾病的增发率，P为人力资本，Ti为i类疾病患者人均丧失劳动时间，Hi为i类疾病患者需要陪护人员的误工时间。

四、环保产业社会价值创造评价对区域经济的影响——以福建为例

（一）数据分析

1、就业方面

《2016年福建统计年鉴》显示2015年福建从业人员总数为2768.41万人，按发达国家环保产业的就业人员占全国就业人数3%的比例计算，福建省环保产业的工作人员应该有83.05万人，而实际上环保产业的从业人数才40万余人，环保产业还能提高近43万个就业岗位，另外2015年福建省的失业保险金按最低的标准782元/月。根据公式1可得：

SV1=43万×（33275+782×12）=183.4337亿元

上述SV1的结果表明，环保产业的发展减少了政府为失业人员生活保障支出的费用。环保产业的发展解决了万人的就业问题，减轻了政府的支出，促进了社会的稳定，其社会价值创造了183.4337亿元。

2、人体健康方面

根据国家统计局统计数据，2015年福建省人口总数为3839万人，2016年为3874万人，即为污染覆盖区的人口数量M，2015年福建省平均工资为4664元/人，2016年为4294元/人。考虑到数据统计的误差性，假设2015年到2016年间，人均治疗费用Yi、疾病的增发率ΔLi、患者人均丧失劳动时间Ti和需要陪护人员的误工时间Hi的变化值为常数，则2016年比2015年的大气污染导致的人体健康损失变化值为：

经过整理，可得：

将数据分别代入公式4，可得：

公式5可知比较2015和2016年大气污染对人体健康的影响，2016年大气污染导致的人体健康损失在2015年的基础上反而上升了，也即是说，福建环保产业的发展，在人体健康方面的改善小于0，之所以不像想象中的是损失的减少，而是损失的增加，其中的问题及原因是多方面的，下面将一一分析。

（二)环保产业存在的问题

与其他的经济发展水平较为发达的东部沿海城市相比，福建省的环保产业整体发展水平比较滞后。福建省环保企事业单位固定资产不足500万元的有743家，占总数的77%，环保企业以小型企业为主，难以形成规模效益。福建环境服务业发展滞后，社会化、专业化程度偏低，且环保产业各类型发展不平衡[16]。

1、环保产业政策执行不到位

环保产业不同于其他产业，环保产业更具有公益性，而企业都是以营利为目的，对自己无利益的政策避而不谈，采取消极的态度去对待，不论是环保企业还是其他企业如果没有政府政策的引导，这些企业大部分不愿意负担环保成本，而又会在逃避责任的同时偷排污染物，经常是上有政策，下有对策，污染严重的企业如造纸厂、印刷厂，这些工厂赚取的都是薄利润，企业不会主动的花大价钱去做排污处理，即使负担的起，企业家也不会主动的去做，而这些工厂为社会提供了很多就业岗位，为很多文化水平不高的人提供了就业机会，对于这些企业，政府勒令企业家采取措施进行排污处理，但是当企业不配合的时候，除了罚款之外难以令其关门整改。

2、环保产业受其他产业冲击明显

环保产业不同于其他产业，具有渗透性和边界模糊性，是一个跨领域、跨部门、跨行业的特殊产业。环保产业除了自身经济的发展，还要承担更多的社会责任，保护生态环境，处理废气污染物，以形成经济、社会和生态的可持续发展，提高人们的生活质量和水平。人类的社会经济活动离不开整个自然生态的支撑，环保产业就是协调社会经济发展和环境保护之间的关系，其影响极为巨大，一切的社会、经济活动都与环保产业相关，所以环保产品与环保服务受到了其他产业的限制，其他产业的变化对环保产业都能造成一定的影响。

3、中小型环保企业的环保技术创新能力不足

环保产业的创新技术主要集中在龙头企业，大部分的中小型环保企业创新能力不足，环保技术水平低下，环保企业大都自身规模偏小，产业集中度低，改造动力不足，以及市场不规范，服务体系不健全这些都阻碍了福建省环保产业进一步的发展[17]。科技永远是第一生产力，环保技术的创新是促进环保产业发展的关键因素，虽然福建省对环保产业的投入较大，目前也取得了一些成果，但是与其他国家城市相比还远远不够，研发能力较弱，创新的资源配置不均，产学研产生脱节，研发的创新技术难以被应用到市场上，技术成果转化率不高，环保技术的市场不够完善，缺乏健全的保障体制。

4、环保行业的中小型企业发展艰难

我国的环保行业进入门槛低，由于缺乏资金、技术的支持，大部分的环保产业企事业单位以中小型企业，尤其是小型企业为主。这些小型企业只能重复小规模、低水平的生产，难以扩大生产，缺乏发展成为大型企业的资本和技术，大企业为了追逐利润，并不愿意投入大量的资本进入环保这个具有公益性的行业，导致我国环保产业规模发展不协调。目前中小型环保企业更多的依赖于政府政策的扶持，缺少政府政策的扶持，中小型环保企业的发展将举步维艰。

5、环保产业链初具规模但仍需完善

环保产业是比较特殊的产业，公益性强，环保企业要追求利润，注重经济效益，但是作为环保这样的特殊企业，其所承担的社会责任要远高于其他产业，应更注重社会效益。环保产业链的上游是环保技术产品的研发，中游是环保工程，下游是环保的运营商，做末端的处理以及环保售后的服务。福建省的环保技术创新主要集中在高校和科研机构，在企业和市场上，只有环保产业中的几家龙头企业拥有技术创新能力，因此造成了环保技术转化不成环保成果，高校和科研机构无法准确适应企业技术需求，企业对高校和科研机构的科技资源又缺乏了解，研究的技术难以被应用到市场。

五、福建省环保产业发展的对策和建议

（一）加强政府政策执行力

福建省政府应加强环保部门以及其他相关部门的执行力，建立完善的监管体系，切实实行“有法可依，有法必依，违法必究”的方针，在政策落实遇到阻碍时，相关人员必须除了罚款，督促企业整改之外，想其他办法使得环保政策真的实行下去。因为环保企业的渗透性和边界模糊性，所以需要其他部门一起配合，如果只靠环保部门一个部门去执行，政策难免浮于表面。每一项政策的执行也需要配套的监管体系，没有监管，就不能确保环保政策的实施。

（二）环保产业需与其他产业协调发展

政府对其他行业的控制可以通过颁布政策直接影响企业，从而实现调控，而对环保产业的影响却不能直接作用于环保企业，必须通过影响排污企业等相关企业的行为间接地实现调控。环保产业的发展也是通过政府对其他产生污染的企业进行控制，而得到一定的发展空间，如政府制定强制性的环境政策，要求排污企业减少废弃物的排放，这些排污企业如果自己不愿意重新花钱治理，那么可以把这部分外包给环保企业，这样环保企业就获得了发展的空间。因此，环保产业的发展，离不开其他产业的支持与配合[18]。

（三）协调龙头企业和中小企业环保资金以及技术人才的投入

环保产业的龙头企业都有大量的资本并且有能力研发环保技术，其运转已经步入正轨，环保政策为环保产业的龙头企业营造了良好的发展环境，政府的环保投入资金除了激励支持环保龙头企业，也应该扶持环保中小型企业，中小型企业资金技术弱，融资渠道少，融资方式少，微薄的利润难以扩大企业的规模和技术研发的投入。要协调龙头企业和中小型企业环保资金和技术的投入，避免龙头企业越做越大，中小企业经营越来越难而破产。

（四）开发中小环保企业的融资渠道

福建省目前并没有规范的风险投资市场，风险投资体系和机制也未形成，因此环保产业得不到民间资本的支持。福建省人民政府应该引导建立规范的风险投资市场，形成风险投资体系和机制，引导民间资本进入到环保产业市场中来。增加中小型环保企业的融资渠道，使得中小型环保企业有资金去提高环保技术产品和服务水平，而不仅仅是做一些小规模重复性高的工作，这样政府对环保企业的扶持也不是环保企业支撑下去的唯一方式[19]。

（五）促进环保产业进行产业集聚发展

一些发达国家的实践经验表明，产业集聚能带来大量的规模经济效益，环保企业进行产业集聚可以加强彼此之间的竞争与合作，提高环保企业的生产效率，使得环保技术能更快进入环保市场，从而推动环保产业进步。产业集聚模式对于我省现阶段的环保产业来说，可谓是一种相当好的发展模式，福建省政府可以将环保产业集聚发展作为促进环保产业进步的主要方式。

六、结束语

自我国实行改革开放政策，我国的经济发展获得了巨大的成功，工业化水平不断提高，人民生活水平也在不断上升，但是环境污染问题也随之而来。因此为了解决环境问题，又不影响现有经济的发展，环保产业应运而生，环保产业作为一种战略性的新兴产业，其创造的社会价值应当被重视，构建一个环保产业社会价值创造评价体系是促进环保产业发展所必须要做的。环保产业的产生，是我国走可持续发展必须要发展的产业，在防治污染的同时还能带动经济的发展，这是一次新的尝试。长期以来，我国都是将环境保护视为一种单纯的社会公益事业来发展，把环境保护当做政府职责的一部分，政府出钱治理环境污染。随着可持续发展政策的实施，环保产业将继续渗透到各个行业中，对环境保护经济发展做出贡献，对于环保产业的价值研究，除了其产生的经济价值需要研究，其创造的社会价值也应该被重视。价值创造是一个产业最基本的经济行为，极强的价值创造能力是一个企业、产业乃至整个国家经济发展的基础[20]。

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责任编校：饶 敏

Construction and Application of Appraisal System of Social Value Created by Environmental Protection Industry

LIN Shu-weiGUAN Song-li
(Putian University,Putian,Fujian,351100,China)

With the economic globalization and the further implementation of the sustainable development strategy,environmental protection industry,a sunrise industry,is facing rare development opportunities and great challenges as well.After the study of environmental protection policies and industries in foreign countries,the paper analyzes the development model of environmental protection industry.The study reveals that it is difficult to measure the value created by the environmental protection industry.As a result,the industry is undervalued that it is regarded as public welfare that live on government subsidiaries.Based on the current situation of environmental protection industries in Fujian Province,the paper constructs the appraisal system of value of environmental protection industries,and puts forward suggestions and measures to promote the development of environmental protection industryin Fujian Province.

environmental protection industry;social value;appraisal system.

X324

A

2095-7955（2017）04-0055-07

2017-06-19

林淑伟（1983-），女，福建莆田学院讲师，福建农林大学生态学博士。主要研究方向：生态学、产业经济学；关松立（1984-），福建莆田学院讲师，长安大学产业经济学硕士。主要研究方向：产业经济学。