浏阳全面深化“放管服”改革

● 张之俭

浏阳全面深化“放管服”改革

● 张之俭

浏阳市通过推进政务服务标准化、事项办理信息化、公共服务集成化、日常监管制度化建设，强化改革协同，简化办事流程，打造“放管服”改革浏阳升级版。

为进一步深化“放管服”改革，湖南省浏阳市结合全国基层政务服务公开标准化规范化试点，通过推进政务服务标准化、事项办理信息化、公共服务集成化、日常监管制度化建设，加强改革集成，强化改革协同，简化办事流程，力争到2017年年底，基本实现群众和企业到政府办事“只拨一个号、只进一扇门、只上一张网、最多跑一次”目标，打造“放管服”改革浏阳升级版。

一、以行政许可标准化为指引，推进政务服务标准化

一是事项清单标准化。按照群众和企业到政府办事“跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，对群众和企业办事“最多跑一次”的事项进行全面梳理，成熟一批、公布一批。目前已梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项1064项，2017年7月1日通过浏阳市人民政府门户网站正式向社会公布第一批750项，占全事项的70%；2017年8月14日公布第二批119项，累计公布事项占全事项的82%；近期难以实现“最多跑一次”的事项，将通过优化流程、减少环节，尽可能实现群众和企业少跑腿。二是办事流程标准化。从以职能部门审批“一个事项”为中心，转向以企业和群众办理的“一件事情”为中心，听取企业和群众建议，对办事流程实行再优化，及时公布“最多跑一次”事项办理流程，使企业、群众办事更加方便快捷。三是事项受理标准化。编制事项受理标准清单，确定统一申办受理标准，精简申请材料，消除模糊语言和兜底条款，明确受理条件及裁量标准。目前已完成第一批750个事项标准化清单的编制，预计首批750项“最多跑一次”事项中，可减少重复提交材料2000余项和到现场跑腿近1000次。四是服务场所标准化。设计统一政务服务中心标识，在市、乡（镇、街道）政务服务中心主要出入口设置统一政务服务公示牌，规范各级政务服务中心的大厅布局、柜台样式、工作人员着装和工作标牌。

二、以互联网+政务服务为重点，推进事项办理信息化

浏阳市通过建设以“一网一端一库一档”为主体的“一网通办”服务平台，实现事项办理信息化，让信息多跑路，群众少跑腿。“一网”即网上办事大厅。整合浏阳政务服务网、各乡镇街道和部门政务服务网，并与湖南省和长沙市的政务服务网互联互通。拓展网上办事大厅办事导航功能和界面，按照主题分类，清晰直观划分专栏。借鉴银行ATM机服务模式，以简单且需求量大的个人、企业办事为主，按照淘宝购物体验模式进行设计，推动市政务中心部分事项网上自助办理。浏阳市网上办事大厅及后台审批系统已于2017年8月1日正式运行，实现了网上咨询、申请、查询与后台回复、办理、出证的有效融合。“一端”即移动客户端。开发移动客户端，通过手机终端，企业和群众可预约办事、上传材料、网上申办、查看流程和支付费用，审批服务部门和相关人员可进行审批，并通过电子签名和电子印章的形式予以确认。目前政务浏阳APP、政务服务微信门户已与网上办事大厅同步上线运行。“一库”即互联共享的大数据库。分类建立电子证照库、法人信息库、人口信息库、空间位置库以及各单位与审批服务有关的电子档案库，实现审批服务数据信息的互联互通、互认共享。“一档”即个人和法人的档案库。系统可以根据个人和法人的申请、查询等自动建立个人（法人）基本信息档案库，避免重复提交资料。

三、以增强群众获得感为根本，推进公共服务集成化

浏阳实施“最多跑一次”改革并非一日之功。近年来，浏阳市在扩权强镇、省直管县、园区赋权、投资建设领域审批、不动产统一登记、商事登记、农村土地管理等改革中积累了大量经验，“最多跑一次”改革是在此基础上打造浏阳“放管服”改革的升级版。一是功能区集成。升级实体办事大厅，将市民之家分成九个功能区，即人社、公安、不动产（含二手房交易）、公用事业、商事、国地财、项目建设、中介服务、其他综合等专区，实现进一扇门办全部事。二是审批集成。推进行政审批服务“三集中三到位”，即部门将分散的行政审批、公共服务事项向一个科（室）集中，审批科（室）向政务中心集中，审批事项向电子政务平台集中；审批事项进驻中心落实到位，审批窗口授权到位，电子监察到位。目前，入驻政务服务中心的部门有36家、“最多跑一次”事项363项。三是便民服务集成。完善市、乡（镇、街道）、村（社区）帮代办服务体系。采取政府购买服务的方式，实行证件快递免费送达等服务，减少企业群众办证费用。实施第三方评定行政审批中介服务机构，择优选取服务质量优、收费价格低、技术资质强、社会信誉好的中介服务机构在市民之家集中向市民服务，建设中介服务超市，实现服务集成化。四是民生热线集成。整合各职能部门的投诉举报热线，统一归集到政府“12345”服务热线平台，实现了“12345”一个号码管呼处，24小时接听、接受和答复市民咨询、求助、建议、批评、投诉、举报等事项。

四、以审批服务高效便民为目标，推进日常监管制度化

通过建立“一个系统四个机制”来规范工作人员的服务行为，提升办事效率。一是健全电子政务在线监察系统。依托互联网+监督系统，实施在线行政效能监察，加强对行政许可和服务事项申办、受理环节的实时在线监察。二是建立监督问责机制。对擅自增加或改变申请材料、违规设置办理条件等行为，进行红牌警告、强制停止实施，坚决杜绝同一事项要求群众多次申办、反复提供材料。实施事项限时办结制度，对即将超时办理的事项，进行实时预警，及时提醒相关单位加紧办理；对超时未办的事项进行黄牌、红牌警告和督办。三是建立全程可控机制。建立全程留痕、过往可溯、进度可查的办事记录与督查机制，确保“最多跑一次”事项办理流程、结果信息即时可查可管，实现过程公开、方便监督。四是建立公开和投诉机制。健全“最多跑一次”政务服务信息公开机制和投诉举报“12345”受理机制，拓宽公众参与监督的途径和渠道，及时发现和查处推诿扯皮、违规办理等问题。五是建立绩效评估机制。在大数据管理的基础上，建立绩效评估机制，对“最多跑一次”改革工作进行绩效评估，定期发布绩效评估结果，实现以评促建、以评促用，不断提高行政效能。

（作者系浏阳市编办主任）