农村基层服务型党组织建设新途径

王征　张涌凯

目前，我国各地农村都在积极地投入到农村基层服务型党组织建设当中，并且结合自身的特点和发展需求，总结出适合当地基层服务型党组织建设的工作经验和方法。与东西部地区经济发展水平差异大的现象不同的是，我国各个地区的基层党组织建设都取得了各自的成果。例如东部的浙江省奉化市的“党建进组、服务入户”工作模式、山东省潍坊市的“包村帮扶、志愿服务”模式，西部的贵州省遵义市的构建的“五大体系”模式、四川省雅安市“党建带团建”模式、“111”模式等。而在广西，河池市凤山县的“资源整合下放”模式适应当地民情、符合发展要求，得到的极大反响。为了全面真实的了解目前农村服务型基层党组织建设的现状与问题，2015年10月，课题组到达广西壮族自治区河池市凤山县进行调研，对凤山县农村基层服务型党组织建设的具体工作机制和方法有了深入的了解。现就当地的实际情况和问题提出几点对策建议，希望能有助于我国农村基层党组织建设。

一、建设过硬队伍，提升服务能力

党员干部队伍作为农村基层党组织的主体力量，其思想素质的好坏和能力水平的高低，会对农村服务型基层党组织建设产生重大的影响。为了保证农村服务型基层党组织建设取得满意的效果，就需要加强对党员干部队伍在服务意识方面的教育和服务能力上的培养，营造人人争当优秀党员、个个重视服务质量的良好氛围。

强化教育培训，提高党员干部服务群众的意识和能力。提高农村基层党组织的服务质量和效果，其根本上需要提高党员干部服务群众的意识和能力。必须加强对党员干部的教育培训、努力打造一支坚定信念、能力卓越、乐于奉献、品德端正的党员干部队伍。要针对党员干部的需求，注重培训知识的实用性，做到“缺什么、学什么”，提高培训形式的灵活性和创新思路，采取日常教育、专题教育、服务技能比赛，举办讲坛、研讨会等多样化的教育形式，将培训的理论知识与典型案例有效结合，增强理论知识对党员干部的启发和指导作用。对于培训内容，应该结合当下国情以增强服务意识和服务观念为主要内容，树立“大党建”意识和上级主动服务下级、党组织主动服务党员、党员主动服务群众的理念，将扶贫开发工作与基层服务型党组织建设相融合，在扶贫开发工作中充分发挥基层党组织的领导作用，从而推动基层党建工作深入有效的开展。

优化基层班子，増强党员干部服务群众的战斗力。基层领导班子对于推进农村服务型基层党组织建设具有重要的规划指导作用。因此，要通过合理有效的办法选拔出优秀的基层党组织领导班子，打造一支组织领导能力强、有发展眼光和头脑、注重改革创新的基层党员干部队伍，带领人民群众深化农村改革，推进农村经济建设，寻找快速脱贫致富的方法。一方面，要使选人用人渠道多元化，制定科学合理的选拔机制。打破地域、资历、年龄、学历等选人规则，关注一些优秀人群，如转业退伍军人、回乡青年、大学生“村官”、外出务工经商人员和农村致富能手等，发掘并任用思想端正、乐于服务、踏实肯干的年轻党员。甚至可以采取异村任职、跨村兼职、真正的能把带领人民致富，全心全意为人民服务的好干部选出来。以广西凤山县为例，他们精心选派“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队、贫困村党组织第一书记、定点扶贫工作队和强基惠农“三职队伍”工作人员共580名，进驻98个村（社区）。工作人员切实当好政策宣传员、党建指导员、项目规划员、协调联络员、义务劳动员，大力推动了当地的农村建设发展工作。另一方面，完善基层干部管理和激励机制。在严格要求工作纪律、工作质量的同时，还要给予党员一定的关怀和激励，提高党员工作的热情和积极性。大胆下放事权、财权与人事权，努力破解因“权责不一”给村镇带来的施政难题，改变“责重权轻”的现象和镇、村“没权办事、没钱办事和没人办事”的窘境。

加强村委后备力量的培养，建立村级后备干部储备。习近平同志强调：“培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。加强和改进年轻干部工作，要下大气力抓好培养工作。”要将有良好服务意识和服务能力的年轻党员，作为村级后备干部重点培养。例如，凤山县在组织实施整合資金下放项目工作中，发现和培育一大批敢于担当、乐于奉献的优秀农村党员，把其中653人列为村（社区）“两委”后备干部，大大解决了基层党组织党员干部“青黄不接”的问题。

严把入口，疏通出口。当前，农村改革不断深入，党员在农民心中树立威信已经不能单纯依赖道德权威，能力强的党员相比之下更能让农民信服。因此，农村基层党组织必须提高党员干部队伍的整体能力素质，完善吐故纳新机制，用出色的服务和良好的工作表现在群众心中树立威信。一方面，要严格把好“进口”。当前我国部分地区党员的选拔培养存在不良现象。例如申请入党的人是否跟领导干部熟识将直接影响他的选拔培养结果，这种选拔规则将会使一大批优秀正直的人才不能加入到党组织中来，将严重影响基层党组织干部队伍的建设。因此，必须杜绝不良行为，严格遵守党员的选拔标准和程序，保证农村新党员的质量，优化农村基层党员干部队伍结构。另一方面，要疏通出口，肃纪保纯。针对一些党员违反组织纪律、损坏党组织形象、危害组织和群众利益的行为，要及时制止，并根据党章和相关规定给予严厉的处置，坚决清除党员干部队伍中那些无组织、无纪律、严重损害党组织和人民利益的毒瘤，维护党组织的形象，纯洁党员干部队伍。

二、搭建服务平台，创新服务模式

当前，要推进农村基层服务型党组织深化改革就必须提高服务水平，构建服务平台和创新服务方式。现阶段基层党组织要积极搭建服务功能齐全、资源有效整合、服务内容多元化的服务平台。

搭建多级网络，实现“一站式”服务。便捷高效的服务平台是农村服务型基层党组织建设的重要依托。现阶段，在推进农村服务型基层党组织建设的过程中，多地党组织根据本地实际情况建立起了各具特色的服务平台。凤山县着力于建立党员服务、便民服务、信访接待等多维一体的多功能村部，来为干部、党员服务村民提供平台。通过在各级平台公布负责人通讯方式、发放服务指导手册、根据干部情况将每家每户分到个人等方式，真正做到与村民密切接触，攻破干部与村民之间的最后距离。采取在服务点以及村部等办公场所设立意见收集箱、热线电话、在村部和服务点进行值班、规范基层服务规章制度等方式，让服务真正达到有输出有反馈，形成自下而上的监督体制，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，做到“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”，为群众提供更加便捷、高效和全面的服务。endprint

构建农村基层党建的信息化服务平台。毛泽东同志在《关心群众生活，注意工作方法》一文中指出：“工作方法就好像是过河，没有桥和船，我们的目的就无法实现。”科学合理的工作方法可以有效地推动农村基层服务型党组织建设工作的顺利进行。在如今这个快速发展的信息时代，农民的服务需求要求基层党组织的服务手段多样化。因此，农村基层党组织应该注重发展网络化管理技术和信息化管理技术，加强组织工作信息发布平台、党内信息互通平台、党员干部远程教育平台、党群即时互动平台等信息化服务平台建设，积极运用新媒体技术，建立微信公众号、官方微博、官方QQ、党务官方网站等来拓宽信息发布渠道。同时还可以通过网络平台来收集群众对于党组织工作的疑问、建议和意见，利用网络来与群众加强工作上的沟通和交流，提高党组织在宣传政策、推送信息、引导舆论、沟通群众等方面的工作效率。

三、健全服务体系，强化服务功能

农村社会的发展现状要求基层党组织必须树立服务群众的思想，切实做好服务群众的工作，将提高群众的满意度作为工作的目标。农村基层党组织要下决心改变组织性差、领导力弱、凝聚力低、无作为的现状，努力建立起良好的组织形象和威信。完善组织体系和服务体系，强化服务功能，扩大服务对象的覆盖面，提高服务质量，丰富服务内容。

构建科学与全面的服务组织体系。党的十八大报告指出：要“全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。因此，要不断推进信息化服务网格化管理，不断完善基层综合服务管理平台建设。通过网格化和信息化建设，做到发现问题及时处置，将矛盾纠纷化解在网格内，由网格管理员代办，在网格内解决问题，农村基层党组织在网格化管理建设中，应该注意以下“三个重点”工作。一是重点做好网格划分。农村基层党组织应该按照任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确的原则，将不同地区划分为不同级别的网格，做到各网格之间有机衔接，不留空白，网格化覆盖率达100%。二是重点做好信息收集录入。充分发挥网格员作用，加强网格内信息收集、调解纠纷、服务流动人口、管控重点人员等工作，做到网格内事务及早处理，信息及时报送，通过电脑或手机，及时将相关信息录入综治信息系统。三是重点推动信息数据运用。把综治信息平台数据使用、各网格执行网格指挥中心指令、网格信息更新处理效率等作为各镇、各单位年度综治重点考评内容。此外，还要明确网格员职责，完善网格服务功能。将处理结果通过综治信息系统报镇综治办；对突发性工作，网格责任人立即上报，镇、村（社区）紧急事务处理，网格责任人要现场跟踪；网格管理员应全面掌握责任网格内的基本情况和各类管理内容，由此逐步实现农村基层党组织综合服务管理高效、便捷、全方位、全覆盖。

健全农村党员帮服群众工作体系。健全农村党员帮服群众工作体系，可以快速提高基层农村服务群众的效果。一是构建服务质量管理体系。严格、规范地管理农村党员的服务工作，要求农村党员简化复杂流程、整合散乱程序、规范统一标准。二是大力开展结对帮扶工作，通过结对子，让思想先进的党员或者致富有方的村民帮助贫困的村民进行致富。三是设岗定责。现在有的农村部分工作能力强、工作积极性高的党员因为没有职位，感到无法“名正言顺”地在服务群众的工作上大展拳脚，导致基层党组织出现工作滞后、软弱涣散、积极性低的状况。因此，给农村无职党员设岗定责，可以有效提高党员积极性，调动其投身农村建设、服务群众的积极性和主动性。四是农村基层党组织要根据农民的实际需求来开展服务工作，切实解决农民的困难。根据实地考察发现，凤山县农村基层党组织在服务群众时，根据群众的需求，深化多种形式服务。在做好网格化管理、干部家访、一站式服务的同时做好常规性服务，如科技推广、政策宣传、特例性服务、特殊人群安置帮扶等，都在服务群众中发挥了重要作用。

构建党内服务工作的争先创优体系。一是建立星级管理制度，提高农村基层党组织服务群众的积极性，营造争先创优的工作氛围。凤山县广大农村党员在整合资金下放项目工作中主动亮身份、亮岗位、亮承诺、亮服务，比党性、比作风、比贡献，成为项目建设的主心骨和农村群众的贴心人。二是农村基层党组织在扶持特色产业、发展特色农业上率先垂范。积极扶持发展适合当地推广的特色农业，建立各种专业合作社，发展农村经济，增加农民收入。例如，凤山县在扶持壮大“板栗种植加工一体化”产业上，增加农民收入，增加就业岗位等取得了非常好的效果。

四、加强制度建设，形成长效机制

建设农村基层服务型党组织是一项艰巨且长远的任务，要想真正高质量地完成这项任务，必须加强和优化制度建设，形成长效机制。

建立党员干部直接联系群众。党的十八大报告指出：要完善党员干部直接联系群众制度。这是推动党员干部密切联系群众，提供经常性、全方位服务的有效手段，也是创建农村服务型基层党组织的主要载体和重要抓手。首先，要拓展信息收集方式，加强与群众的沟通联系。农村基层党员干部应该积极主动地“下乡走访”、“进村入户”，与村民零距离地沟通交流，认真倾听群众的建议和意见，在走访调查过程中深入了解群众的实际需求。通过领导干部进村入户，建立起服务基层、服务农村、服务群众的长效机制，让老百姓“不跑远路，少打官司，不花钱财，不伤感情，就地解决问题”。同时要拓宽民意表达渠道，确保民意能及时地传达到相关部门，确保村民可以通过拨打热线电话、投递信件、发送邮件、微博、微信等方式来表达自己的诉求和意见。党员干部要及时地收集社情民意，并及时上报上级党组织，确保民众诉求能得到及时解决。其次，要建立健全矛盾纠纷调处机制。要通过定期对村民走访来排查矛盾纠纷，及时指派党员干部调解民事纠纷，针对暂时无法化解的矛盾做好稳控工作。注重发挥党群理事会的民主引领作用，引导帮助群众自主解决项目建设中碰到的矛盾纠纷，增强村民的自主意识。

完善基层党组织保障机制。农村基层服务型党组织的长久建设离不开一定的经济和政治资源支持，以及运行科学合理的保障制度。要对基层党组织的工作活动提供稳定的资金支持，完善农村基层党组织建设经费财政保障制度。在对凤山县的实地考察中，一位村支书对基层党组织软弱涣散、组织发动群众效果不理想的现状说出了自己的切身体会：“村两委没钱没物，不能真正改善村民的生活，也就得不到他们的支持。”由此可见，农村基层党组织的正常运行、服务群众工作的开展等都离不开财政资金的支持。应设立专项的扶贫基金，对一些困难的村落进行资金支持，解决他们的筹资难问题。此外，给予农村基层干部更多的提拔机会，能力出众、思想觉悟高的党员干部，可以在选拔乡镇领导干部、乡镇公务员或者招聘乡镇事业单位人员上给予一定的照顾。

健全基层服务考核评价制度。服务考核评议制度的不健全，严重阻碍着农村服务型基层党组织的建设，要解决好这一问题，首先，制定合理的考评指标。着重考评基层党员有没有较好的服务意识，有没有较强的服务能力，有没有取得较好的服务成效，有没有获得农民较高的满意度。其次，建立多元化、多主体的评价机制。只有综合多方面的评价才能得出客观、全面、真实的考核评议结果，评价主体应该包括党员自身、人民群众、上级党组织、媒体以及专家。最后是加强考核结果的作用。要遵从为人民服务的宗旨，将群众的满意度作为考核服务工作成效的核心标准，基层党组织干部的任用选拔、评优评先及年度工作考核要严格参照考核结果，对于考核不达标的党员要按照相关规定取消其评优等方面的资格。

（王征：济南社会科学院经济研究所所长，研究员，博士；张涌凯：广西大學公共管理学院行政管理专业硕士研究生）

责任编辑：张功杭endprint