把党旗插在脱贫攻坚最前沿

崔爱国

实施精准扶贫、精准脱贫，关键要精准发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。近年来，响水将脱贫攻坚与加强党建相结合，积极探索抓党建促扶贫，开创了扶贫开发工作新局面。2016年，全县11025名低收入人口收入超6000元，8个经济薄弱村集体收入超18万元，实现了基层党建与精准扶贫深度融合、互促共进，取得了新成效。

一、创新基层组织设置，建立“支部+”

党建富民新模式

农村富不富，关键在支部。在实践中我们感到，打赢新一轮脱贫攻坚战，根本上还是要靠产业发展，推进农村产业发展的关键要发挥好党支部的作用。随着现代农业集约化发展，一村一个党组织的传统党组织设置模式已难以适应实际需要，必须要按照新形势新要求进行合理调整。我们积极探索把党支部建在产业链上，通过创新农村基层组织设置模式，把产业发展与低收入群众增收致富有机结合起来，实现产业带动低收入群众增收脱贫。结合各镇区实际，设立了“产业+支部+低收入户”、“合作社+支部+低收入户”、“企业+支部+低收入户”等多样化组建模式，在全县各镇区建立了90多个各具特色的产业型党组织，吸纳1100余低收入户抱团创业，其中先行先试的南河镇已经实现全覆盖，通过“支部+”让基层党组织真正成为脱贫攻坚的战斗堡垒。南河镇昌盛蔬菜合作社党支部成立党群共富“同创园”，安排党员技术骨干与18户低收入户结成帮扶对子，做给群众看、带着群众干，实现了党员干部与低收入户同发展、共创业，手拉手、共致富。

二、大力培育“项目书记”，培树“书记+”

带民致富新标杆

村子强不强，要看“领头羊”。把党建与扶贫两项工作拧为“一股绳”，必须要充分调动村支书积极性。近年来，响水把村居党组织书记队伍建设，作为加强农村创业型党组织建设的重要抓手，着力打造一批带民致富能力强的“项目书记”。针对村居党组织书记年龄偏大、发展能力不强等问题，我们抓住“换届”契机，广开视野、畅通渠道，积极选拔有知识、有文化、有抱负的返乡创业能人、致富标兵等进入村居“两委”班子，换届后村居党组织书记平均年龄49.1岁、减少3.1岁，学历层次明显上升。在此基础上，响水出台《村居干部考核激励办法》，大力培育“项目书记”，充分调动村居党组织书记工作的积极性。对支部书记领办或引进项目、发展设施农业特色农业、新上村级集体经济增收项目、发展乡村旅游和农村电商的，每完成一项奖励村居2万元，其中50%奖励给村居书记。对特别优秀的村居党组织书记，响水县还按照规定程序积极培养选拔，进入镇区领导班子，让优秀村支书经济上得实惠、政治上有奔头，极大激发了支部书记干事创业热情。近两年全县共有36名村支书被认定为“项目书记”。去年有4名优秀村居党组织书记进入镇区领导班子。双港镇洪南村党总支书记王洪其，带头承包了村里150亩地，种植西瓜、甜瓜、青椒、西兰花、西葫芦等经济作物，带动本村及周边50余户低收入户参与大棚种植，年均亩收入达1万元左右，被群众亲切地称为“西瓜书记”。2017年我们将进一步完善了村居“项目书记”奖励考核办法，扩大了奖励项目和范围，同时大幅提高村干部的报酬待遇，成绩突出的“项目书记”年收入将突破7万元，充分激发基层干部的工作激情。

三、实行结对帮扶，开创党群携手奔小康新局面

响水基础差、底子薄、困难群众多，对照新一轮扶贫开发标准，全县有18148户51399名低收入人口、22个省定经济薄弱村。经过去年一年的努力，目前还有4万低收入人口、14个省定经济薄弱村，脱贫增收的任务十分艰巨。为此，我们坚持全党动员、全员发动，从去年开始，结合“两学一做”学习教育，扎实开展“万名党员干部进万家”活动，组织县镇村万余名党员与低收入户群众开展“1+1”结对帮扶，与帮扶群众实行“双向承诺”，不脱贫、不脱钩，充分发挥党员干部在脱贫攻坚中的先锋模范作用。今年3月份在全县开展“栽幸福树走致富路”活动，党员干部每人送栽10棵以上果树，全县共为低收入农户栽植果树20万棵，既美化了环境，又促进了增收，同时也带动全县掀起了绿化造林热潮。张集中心社区港湾村党员单正东，创办芡实种植基地，专门辟出13块帮扶责任田，提供给13户低收入户种植，户均年增收2000元，基地还聘请了5户低收入户进基地务工，从事种植、养护、包装等工作，月均工资1800元。活動开展以来，已累计落实种养殖项目6300多个，介绍外出务工3100多人，协调帮扶资金1800多万元，不但促进了低收入群众增收致富，而且转变了党员干部作风，融洽了干群关系，形成了党员干部与低收入群众携手奔小康的生动局面。

下一步，我们将以贯彻落实苏北发展座谈会精神为新起点，更大力度推进脱贫致富奔小康工程，特别是要进一步深化党建扶贫工作举措，着力把党的组织优势转化为扶贫优势，组织活力转变为扶贫动力，确保全县6500户低收入户17800人实现脱贫、累计脱贫率达55%以上，确保22个省定经济薄弱村集体收入全部达到18万元目标，确保脱贫攻坚工作走在全省12个扶贫县前列。

一是坚持上下联动，以更大力度推进党建扶贫。把党建扶贫工作作为一项重要任务，县委将建立党建扶贫工作领导小组，专门负责研究推进党建扶贫工作。把党建扶贫作为各镇区党工委书记述党建的必述内容，作为全年工作的重中之重，实行“一票否决”。把党建扶贫与各村居年终绩效考核挂钩，与村居干部收入挂钩。同时，将党员结对帮扶成效作为党员“评定升”、机关事业单位人员年度考核的重要依据，完不成年度帮扶任务的，党员干部年终评定一律不称职。

二是抬高工作目标，不断拓展党建扶贫工作的覆盖面。加大产业型党组织建设力度，在南河镇实现产业型党组织村村全覆盖基础上，今年底各镇区产业型党组织覆盖面要达到50%以上。更大力度培育“项目书记”，通过典型带动、政策激励等措施，力争年内把60%以上的村党组织书记培育成“项目书记”，明年要实现“项目书记”全覆盖。同时，大力实施农村党员创业富民计划，开展党员创业建功竞赛，实现党员人人有项目，村村都有党员致富带头人，辐射带动低收入群众脱贫致富。

三是做实结对帮扶，努力提高党建扶贫工作实效。帮扶干部结合大走访活动，逐户上门研究制定针对性帮扶措施，所有帮扶项目都实行镇、村、帮扶干部和低收入户“四方会商”，切实增强帮扶工作的针对性和实效性。结对帮扶情况在低收入户所在村及帮扶人单位进行“两地公示”，接受社会监督。同时，进一步健全“双向承诺”制度，待“一户一策”方案敲定后，根据帮助项目具体内容做出承诺，确保脱贫攻坚工作取得实实在在成效。

（作者系中共江苏省响水县委书记）

责任编辑：钱国华endprint