南通推进开放型农业集聚发展

朱进华 /江苏省南通市农业委员会

南通推进开放型农业集聚发展

朱进华 /江苏省南通市农业委员会

南通滨江临海，自然资源丰富，区位优势独特，发展开放型农业有着得天独厚的条件和优势。近年来，江苏省南通市积极贯彻落实中央构建开放型经济新体制、“一带一路”决策部署以及沿江沿海开发战略等重要举措，坚持“请进来”与“走出去”协同推进，开放型农业发展取得显著成效。2016年，全市共实现农产品出口总值6.43亿美元。

一、坚持目标考核指引，促进农产品出口持续增长

南通历来重视开放型农业工作，将其纳入各级各类农业重点工作考核之列；并于2009年出台市级农产品出口等开放型农业扶持政策，持续至今。一是将开放型农业纳入市政府年度农业农村工作目标考核，将开放型农业提升到政府工作层面；二是将开放型农业纳入市农委对县农委重点工作目标考核，从业务部门层面促进工作举措的具体落实；三是将开放型农业纳入市级农发基金考评分配项目，权重40分，每分5万元，充分调动县（市、区）工作积极性。目前南通所辖各县（市、区）也分别出台了开放型农业发展的奖励扶持政策。在目标考核、扶持政策的激励下，南通的农产品出口持续增长，于2016年再次夺得“全省第一”桂冠。

二、强化出口基地建设，促进农产品出口产业集聚

南通着力强化出口农产品基地建设，充分发挥靠江靠海靠上海的区位优势，利用丰富的江海农业资源，围绕优势主导产业，全面建设出口农产品从“基地”到“目标市场”的全程质量控制体系，确保出口农产品质量安全，提升南通农产品国际市场竞争力。

抓规模企业出口。2016年，全市有农产品出口实绩的企业198家，出口额100万美元以上的企业105家，出口额为6.2亿美元，占全市出口总额的96.5%；其中出口额在100万～500万美元的企业有71家，出口额在500万～1000万美元的企业23家，出口额在1000万美元以上的企业有11家。数据表明，中等以上规模农产品出口企业是全市农产品出口增长的主要拉动力量。

抓出口农产品示范基地建设。积极组织农产品出口企业申报省级出口农产品示范基地，与出入境检验检疫部门联合加强对基地建设的指导。截至2016年底，南通先后获认定的省级出口农产品示范基地（区）有24个，其中，蔬菜基地（区）10个、紫菜基地（区）10个、桑茧丝基地1个、生猪养殖基地1个、文蛤基地1个、梭子蟹基地1个；2016年度其涉及企业农产品出口额1.8亿美元，占全市农产品出口总额的29%。基地出口农产品品种呈现多元化，既有蔬菜、畜产品、水产品等初级产品，也有附加值较高、具有一定科技含量的深加工产品。

抓出口农产品产业集聚。经过多年发展，南通农产品出口逐步形成了以县域为集群的多个出口农产品特色产业。以如皋为中心的肠衣加工出口集聚区集中了全省60%～70%的肠衣出口企业，以如东、启东为中心的紫菜等海水产品加工出口占到全市农产品出口总值的21%，开发区嘉吉粮油一家企业的粮油加工出口曾达到上亿美元规模。2016年，全市肠衣等畜产品加工出口2.7亿美元、占比41.5%，紫菜等海水产品加工出口1.4亿美元、占比21%，豆粕油脂类加工出口0.7亿美元、占比10.9%，桑蚕丝出口0.57亿美元、占比8.8%，蔬菜类加工出口0.54亿美元、占比8.3%。

三、以平衡发展为牵引，促进农产品出口协调稳定发展

国际国内市场平衡发展。用好用活境内外促销优惠政策，认真组织农产品加工企业参加境内外促销活动，以及国际性经贸交流活动，服务企业多渠道、多平台获取出口订单，拓展市场。启东一家农产品出口新企业——南通品源生态农产品有限公司，三年间参加了多场展会，从展会获得了源源不断的农产品出口订单，年出口600多万美元。

挖掘企业自营出口潜力。积极引导农产品间接出口向自营出口转变，充分挖掘农产品自营出口潜力。积极帮助企业争取自营出口权，鼓励企业扩大自营出口量，减少中间环节，实现降本增效。鼓励企业开展国内贸易，储备产能，分散市场风险。

促进县（市、区）区域协调发展。在放大农产品出口强县（市）发展优势的同时，着力提升农产品出口弱县（市、区）的农产品出口水平。围绕发展“一般贸易型的农产品生产加工项目” “两头在外的农产品加工贸易项目”两个重点，大力开展农业招商引资。外资内资并重，生产型与贸易型兼蓄。促进县（市、区）间农产品出口均衡发展。

完善制订鼓励和扶持政策。加大既定扶持政策的宣传力度，充分调动、吸引企业的出口积极性。研究制订市级出口农产品示范基地（区）建设标准及扶持政策。与海关、商务、检验检疫等部门建立协调便利机制。与涉农出口相关部门密切沟通、通力合作，采取联席会议制度等形式，共同营造高效便捷的农产品出口环境，从而降低企业成本、提高通关效率、简化出口环节查验流程等。完善开放型农业发展考核体系，强化政府行政推动作用。

培育农产品出口龙头企业。通过多种方式对重点企业进行扶持，打造一批强势农产品出口企业。利用各种媒体平台，每年筛选发布一批农业重点招商项目。通过组织专业性境外招商活动和举办农业重点项目推介会，引导和鼓励国外资本投向南通出口农产品优势产业。积极鼓励和支持有条件的贸易型农产品出口企业通过合资嫁接改造，向贸工农一体化经营转变，逐步形成一批规模化农产品出口企业。

加强农业对外交流与合作。围绕现代农业发展，积极组织赴境外农业专项考察和培训交流，拓展现代农业发展思路。在更广领域利用国外农业科技资源，在更高层次引进国外新品种、新技术及管理经验，推进南通农业技术和制度创新，提高农业生产和农民的组织化程度。重视招才引智工作。强化农产品进出口企业与外商投资企业间横向联合。加强农业对外宣传，扩大南通农业国际影响。□