出版社文化产业专项资金管理中存在的问题及对策

巴海容

摘要：目前，文化产业专项资金存在“重视申报、轻视管理、轻视绩效”的问题，如何规范文化产业专项资金的使用和管理，提高文化产业专项资金使用效益，是政府部门和申报单位共同面对的课题。本文通过深入分析出版社文化产业专项资金管理中存在的问题，提出解决问题的对策，对出版社的文化产业专项资金管理具有一定的借鉴意义。

关键词：出版社 文化产业专项资金 管理

一、绪论

随着我国经济的快速发展，财政部对文化产业专项资金投入规模逐年增加，有力地促进了我国出版事业的繁荣发展。但是文化产业专项资金管理问题也逐渐凸显，出版社对专项资金的认识存在误区，主要是从自身的利益出发，如何争取专项资金是出版社首要考虑的问题，而很少考虑如何安排资金支出，忽略项目所带来的经济效益和社会效益。因此，如何优化文化产业专项资金的使用和管理，提高专项资金使用效率，加强文化产业专项资金的绩效管理，是政府部门和出版社共同关心的问题。

二、出版社文化产业专项资金管理中存在的主要问题

（一）文化产业专项资金的内涵特点

文化產业专项资金由中央财政统一安排，专门用于提高文化产业整体实力，促进经济发展方式转变和结构战略性调整，推动文化产业跨越式发展，具有引导和杠杆作用。

资金使用单位需加强对专项资金的管理，建立健全内部控制制度，专项资金预算一经批复，需严格执行，需按照规定上报资金使用情况，按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则，及时制订专项资金内部管理办法。

（二）出版社文化产业专项资金管理存在的主要问题

由于出版社对专项资金缺乏正确的认识，资金使用单位主观上认为收到的财政专项资金就是企业自己的钱，考虑更多的是如何争取专项资金，而忽略了如何安排使用专项资金和如何发挥专项资金的经济效益和社会效益，最终导致资金沉淀形成，达不到引导和带动出版事业发展的目的。

1.出版社内部控制意识薄弱

大多数出版社在2009-2010年之间进行的改制，出版社的内部控制相对较弱。出版社专项资金主要是由业务人员负责，财务人员的参与度很低，导致财务和业务在一定程度上脱节；在专项资金管理中，财务人员只承担资金收付、账务处理等基础工作，并不了解文化产业专项资金管理要求、申报项目的具体情况，不能按申报项目的进度来安排资金，不能对专项资金的合规性做出正确判断，没有对资金超支或者结余原因做进一步分析，造成专项资金管理在一定程度的失控。

2.对文化产业专项资金管理认识不到位

出版社对文化产业专项资金存在错误认识，“重视申报、轻视管理、轻视绩效”的现象较为普遍，过多地关注项目申报和文化产业专项资金的取得，不注重项目的过程管理和绩效考核。没有把社会效益放在首位，无法做到社会效益和经济效益相统一。

3.预算执行与项目进度不匹配

项目申报是为了取得文化产业专项资金，如果预算编制不够科学合理，将无法获得资金，所以出版社对预算编制工作非常重视。在执行专项资金预算时，存在项目在申请之前已经启动，申报单位先行垫付资金，但项目专项资金尚未到位的情况；部分项目资金到位后，项目进度延迟，这些都会造成项目执行和资金到位有一定的时间差，出现项目进度和专项资金预算执行情况不相匹配的情况。

4.文化产业专项资金会计核算不规范

图书出版项目涉及图书的编辑、印制、出版和发行等环节，发生的印制成本、稿校费、编录经费等均需要归集到每一本图书中；由于大多数出版社会计核算比较薄弱，纸张通常是集中采购，无法直接找到每一本书对应的纸张耗用与纸厂单独结算的单据；编录经费都是月底采用分摊的方式归集到每一本书上，无法直接将编录经费归集到特定的图书上；由于会计核算不规范，使得项目验收时无法提供精准的项目支出明细。

5.文化产业专项资金监督缺乏依据

项目批复下达时，有些项目有明确的预算金额和项目名称，但是没有具体项目，或者项目明细预算过粗，导致项目执行过程中项目支出随意性较大；存在将一般性业务费和“三公”经费等列入项目支出的情况；因特殊原因确需调整资金用途的，没有按有关程序报批；通常申报单位以结项检查验收代替过程监督，项目缺乏有效的问责机制。

三、加强出版社文化产业专项资金管理的对策与建议

（一）转变思想观念，强化财务控制意识

通过专题讲座、研讨会等形式，对专项资金的理论知识和相关政策进行培训，提高项目负责人和项目相关人员对专项资金的认识，转变项目负责人的思想理念。2017年全国财政工作会议明确指出“加强财政资金统筹，对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用”，财务人员需及时将最新的规定传达给项目相关人员，使得项目相关人员对专项资金管理办法有一定的认识，达到规范项目管理和提供资金使用效率的目的。

财务人员应参与资金管理的整个过程，特别是参与资金使用的决策和控制。根据不相容职务相分离的原则，在财务部合理进行人员分工，单独设立专门岗位对项目资金进行管理；加强专项资金支出管理，确保资金使用效率，重点关注支出的合理性和相关性；对于超过20万元的采购进行邀标，超过50万元公开招标；项目管理人员应加强与财务人员的沟通，使财务人员及时了解项目进度，合理安排项目资金安排，确保项目顺利进行。

（二）加强预算管理，提高预算可操作性

专项资金预算是预算执行、监督检查和项目验收的重要依据，预算编制越全面和详细，项目实际执行的操作性就越强。根据项目的合理需要，并按照“政策合规性和目标相关性”原则，对项目的主要支出和使用情况进行细化，这就要求项目负责人在预算编制之前需要更深入地进行市场调查和论证，从而使项目预算编制更为合理和科学。

充分利用信息系统进行预算管控，实时监控预算的执行情况，定期将预算执行进度表反馈给项目负责人，及时反馈项目运作过程中的问题，确保项目按预定的时间进度完成。endprint

（三）强化监督，提高文化产业专项资金使用效益

加强日常监督检查力度，实现专项资金的全过程控制。建立专门的监督检查机构与出版社日常跟踪相结合的财务监督机制，内部管理和外部监督相结合的管控模式；建立健全《出版社专项资金管理办法》，除了接受政府部门的定期检查以外，出版社还应聘请外部专家和会计师事务所在项目申报期、项目实施阶段和项目结束阶段进行专家鉴定和审计，监督专项资金使用情况，发现违反财经纪律的行为，及时纠正，认真对待，确保专项资金使用的安全和完整。

（四）明确责任，实现项目负责制

对政府项目管理实行项目负责制，项目经理作为项目的直接責任人，负责统筹服务，具体包括组织项目成员开展工作、向相关部门汇报项目进展情况、协调项目内外资源和控制项目经费合理使用等，确保项目目标达成。项目成员分为项目核心成员与项目参与成员，其中项目核心成员应全职参与项目实施，项目参与成员为兼职参与项目实施，通过临时抽调出版社相关部门员工组成，有必要时可以外请专家、咨询公司协助参与。通过实现项目负责制，防止出现问题就推诿扯皮，做到责任明确。

（五）完善文化产业专项资金管理办法

出版社需要将文化产业专项资金的范围、预算编制和实施情况、支出标准范围、预算管理、项目监督机制和激励措施等通过制订专项资金管理办法的形式固化下来，形成从政策控制、业务控制到过程控制的控制机制。按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则，对文化产业专项资金实施全过程的财务监督管理，编制专项资金收支报表，组织有关部门编制绩效评估报告，聘请专家和会计师事务所对项目进行阶段性验收和项目结项审计。

（六）规范文化产业专项资金的会计核算

为解决无法直接找到每一本图书对应的纸张耗用结算单据，对应有专项资金支持的图书，改变原有的印制方式，由印厂代为采购纸张，出版社与印厂结算时，纸张和印装费用一并结算；有专项资金支持的图书，其编辑部门的费用需要将相应的费用直接统计出来，剩余的编录经费在月底采用分摊的方式进行归集。

（七）实施绩效评价，促进文化产业专项资金规范核算

根据不同项目支出的结果，对项目之间的成本效益进行横向和纵向比较，依据财务人员提供的会计信息对专项资金进行业绩评估，实施绩效考核进而促进和规范专项资金的会计核算，规范资金使用范围和提高资金使用效率。专项资金执行情况评估可以在事前，也可以在事中或者事后进行。事前评估，有利于科学合理地预算编制；事中评估，可以分析项目的进度，及时发现和纠正工作中存在的问题；事后评估，可以审查和评估项目支出结果是否能够达到目标要求。通过建立专项资金绩效考核制度，科学合理地编制预算，优化资金结构，规范会计核算，强化监督管理都起到了积极作用。

四、结论及建议

在文化产业专项资金使用管理中，强化监督力度，提高文化产业专项资金使用效率，努力实现效益最大化。在加强预算编制、合理完善项目支出预算、开展有效执行绩效考核的基础上，把日常监督作为工作重点，实现全方位、多层次和多环节的监督。进一步完善制度建设，制定专项资金管理办法，将专项资金范围、预算编制、预算执行、支出标准范围、项目监督管理和奖励措施等制度化，确保专项资金发挥其应有的作用。

参考文献：

[1]徐见月.浅议加强财政项目资金支出监督管理[J].现代物业，2010（7）.

[2]罗梅.财政资金预算编制及执行中存在的问题及对策分析[J].科技视界，2014，（8）：286-287.

（作者单位：外语教学与研究出版社有限责任公司）endprint