中国煤炭行业产能过剩及去产能现状分析

2017-09-20 18:44郁佳琪宋浩杰
时代金融 2017年16期
关键词:去产能产能过剩煤炭行业

郁佳琪+宋浩杰

【摘要】日益严峻的煤炭产能过剩问题亟需我国大力推行供给侧改革。本文分析了我国煤炭产能过剩的现状,以及去产能工作的现状,指出去产能已经获得的如煤炭价格逐步回暖、煤炭行业结构得到优化、资源利用率提高等显著成绩,但同时也面临着诸多问题和挑战,主要有去产能改革会加大煤炭相关行业运营风险、政府过分干预或不作为以及煤炭去产能可能导致的结构性失业问题。基于此,本文针对去产能现状中存在的问题提出了较为可行的对策。

【关键词】煤炭行业 产能过剩 去产能

一、煤炭行业产能过剩问题亟需解决

二十一世纪以来,我国工业化进程不断加快,钢铁、水泥、火电、有色金属、油气、化工等产业规模迅速扩张,拉动煤炭产量迅猛增长,煤炭行业及其整条产业链的快速发展都为我国GDP增速产生了直接的促进作用,煤炭投资逐年增长,新建煤矿不断增加,形成了大量新的产能。由于目前我国仍然处于工业化、城镇化加速发展的重要阶段,对能源依然有较强的依赖。煤炭作为我国最主要的消费能源,占全部化石能源的90%以上,因此长期来看,煤炭作为消费能源的核心主体地位不会改变。再从我国煤炭消费总量来看,其值在2013年达到历史峰值42.44亿吨,此后逐年缩减并有持续下降趋势。然而我国经济已进入产业结构调整实现经济转型的关键时期。因而社会各界必须重视对待煤炭行业产能过剩问题。

在2015年中央经济工作会议上,政府总结往年工作经验,分析当前国内外的经济形势,在贯彻落实改革开放基本方针的前提下,正式提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重要任务。去产能位于供给侧改革五大任务的首要位置,是国家推进结构性改革,充分整合和利用资源,稳步提升国家经济所必须解决的问题。其中,煤炭行业是去产能改革的重点产业,国家也陆续出台了大量的文件和公告对煤炭行业去产能进行逐步有序地调整。2016年5月,国家发改委发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》,其中对煤炭企业做了經营规范,完善各项监督自查制度。国家对煤炭产业的新增产能项目进行严格控制,并淘汰退出落后产能,致力于优化整个煤炭行业的结构,迫使企业提高自主创新能力。

二、目前我国煤炭行业去产能的现状

随着改革的推进和新一阶段“十三五规划”的稳步实施,煤炭行业去产能已取得明显成效,下一时期的去产能压力已明显减弱。截至2016年底,全年已退出过剩的煤炭产能约2.9亿吨,并提出了2017年最少退出1.5亿吨煤炭产能的目标,煤炭行业的开采、洗选集中度得到加强。但是,一系列问题也伴随而来,去产能政策在由上而下的执行过程当中效力开始减弱,部分地方政府为保障当地经济增速而漠视中央要求,暗中与政府打起了“去产能”与“保产能”的战争。同时,部分煤炭企业在响应煤炭去产能号召的同时却不能及时对公司自身进行相应的调整以适应新的产量缩减和经济下行的压力,从而引发其自身经营状况恶化,负债累累。其次,煤炭产能的缩减也引发了某些关联行业的生产经营问题。以上煤炭去产能部分具体现状分析有如下几点:

(一)我国煤炭去产能取得的成绩

经过长时间的决策研究、制定和调整,以及大部分各地方政府的响应实行,现阶段我国的煤炭去产能已经取得了理想成果。主要体现在:

1.煤炭供需关系开始对称,煤炭价格逐步上升回暖。早在2014年,国家发改委等6部门联合发布《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》,明确了煤炭去产能改革中的消费减量任务。经过各级政府的配合实行,2015年长三角、京津冀等产煤耗煤重点地区煤炭类产品消耗量大幅下降,完成目标。其中,北京市、河北省、广东省成绩突出,其2015年煤炭消费量分别为1165万吨、28943万吨、16587万吨,比2012年其使用量分别减少1105万吨、2416万吨、1047万吨。2015年各地煤炭重点企业积极完善煤炭减量替代方案,推进了燃煤工业锅炉和污染物排放的综合治理,全年全国煤炭消费量同比下降3.7%,降低了长期以来煤炭供应量与需求量之间的巨幅差额,也为2016燃煤减量任务减轻了压力。正因为如此,2016年3月初,受两会影响,主要煤矿产地开工率低,下游用煤企业需求强劲,煤炭综合价格从大约330元/吨的底部态势开始阶段性上升。到2017年3月,全国电煤综合价格指数为511.29元/吨,同比上涨58.4%,市场开始回暖。

2.部分集约发展目标得到实现,煤炭行业结构得到优化。早前,我国煤炭行业情况错综复杂,监管力度在经济利益和国家政策斡旋中被削弱,煤矿开采设备和开采能力也不相匹配。经过“十二五规划”大刀阔斧地改革创新,截至2015年底,全国千万吨级煤矿数量达53个,较2010年增加了13个;开采煤炭机械化程度为76%左右,同比2010年增加11个百分点;大型煤炭生产基地产量为35亿吨,五年内增幅为16.7%;淘汰退出落后煤矿产能总约5.5亿吨。从以上数据可以看出,我国煤炭产业去产能改革平稳推进,效果可观。先进的生产技术、大型高效挖掘设备、矿产资源开始向大型的、实力雄厚的煤矿开采基地集中,这必然就剥离了部分劣质低效的产能。煤、电、化相互贯通的一体化项目也逐渐推行,煤炭上下游关联行业结合紧密,整个行业的生产和资源结构得到优化升级,产业集中度进一步提高。

3.煤炭产业链资源利用率提升。全国各煤炭产区的地面设备、人员和管理等资源与地下煤矿能源之间的矛盾明显,煤炭产业链的各类资源利用率一直在低水平徘徊。但随着日趋激烈的市场竞争和国家政策的引导,煤炭行业结构得到了一定程度的升级优化,矿产资源也进一步向大中型煤炭开采基地集中,煤炭产能虽然下降了,但其资源利用率明显提升,产品的质量得到改善,企业竞争力得到加强。主要表现在煤层气2010年利用量为35亿立方米,2015年升至86亿立方米,五年年均增长率达增幅为19.7%。矿井水利用率在2015年为68%,较2010年上升了9个百分点。其次,煤矸石综合利用率由2010年的61%上升至2015年的64%。由此可见在近五年的煤炭去产能改革中,国家实现了既定目标,有效提升了部分资源利用率,减缓了煤炭产能过剩带来的环境恶化、资源分配混乱的形势,有力地增强了煤炭行业的综合实力。endprint

(二)我国煤炭去产能所面临的问题

1.煤炭去产能改革会增加部分相关行业运营风险。如前文所述,我国煤炭去产能改革的首要影响是改变了煤炭供需关系,政府利用必要的手段,如严格审批并限制新能源项目、转移部分产能、力推兼并重组等,结合对应的方针政策使得供需开始趋向平衡。主要表现在起初供需关系由于非理性的经济效益盲从形成了非正常失衡,其后受益于市场力量调节而转向总体正常的供需平衡。因此,在长时间内,煤炭价格会在高位保持稳定,不会出现大幅度的异常下跌。受此影响,在煤炭高消费企业如工业、水力业的煤炭购置量保持不变时,其购置成本将会上升。工业企业中受影响较为严重的是煤电企业。电是其终端产品,而电价由国家管控,在电价保持不变的前提下,煤电企业的生产成本、管理费用、维护费用等若得不到有效的调节削减,就必然会导致企业利润缩减。2016年,国内五大发电集团的煤电板块的利润同比下降68.6%,尤其是第四季度下降幅度高达到96.6%,经营损失幅度开始逐步扩大。煤电企业举步维艰,在长期内顺应煤炭去产能的趋势,规范煤电企业的发展,及时调整运营方针才是有效的方法。

与此相对立的是,在国家去产能各项政策实施下,煤炭可供应量在2013年達到历史最高值,为425014.8万吨,结束了近十几年的持续增长,并于2015年下降到397073.8万吨。对于煤电、热行业,煤炭可供应量的降低使得其生产需求和产品之间的矛盾突出,煤炭去产能带来的煤炭产量减量在短期内会对煤炭高消费行业产生激烈冲击。以火电产业为例,数据显示,用于发电的煤炭消费量在2000年仅为55811.2万吨,此后15年间呈连续增长趋势,到2015年其用量高达179318万吨,即全年煤炭总产量的47.86%都用于火力发电。以上数据表明煤电行业正在“内忧外患”的局面中挣扎。主要影响为内部,即在煤炭去产能的同时,煤电行业的煤炭用量却在整体增长。长期看来,因为我国的经济发展,用电量只增不减。而煤炭又是我国发电来源的主力军,当煤炭产量被减量至发电耗用量阈值时就会对火电企业产生负面影响。并存的次要影响为外部,即煤电企业同时还面对着风力、水力、核能、地热等新兴能源的挑战。若煤电企业不能及时优化产业结构,创新产品生产,寻找新的电煤替代品继而转移对传统燃煤的高度依赖性,那么煤电企业将面临巨大的需求挑战和竞争压力,进而在激烈的市场竞争中遭到淘汰。而在长期内,因为去产能的必然趋势,部分煤电企业也会因为煤电市场萎缩而倒闭退出市场。

数据来源:中国统计年鉴。

2.地方政府干预过多或不作为。地方政府的政绩压力是影响煤炭去产能效果的重要因素,而GDP又是衡量当地经济强弱和地方政府工作能力的最重要指标。我国煤炭产业当前产业过剩程度,单靠市场已经无力化解,但在去产能过程中,由于多方面的原因可能会出现行政干预过度,不利于充分发挥市场配置资源的决定性作用。[1]国家煤炭行业去产能方针与地方政府官员的政绩考核产生冲突,特别是以煤炭为支柱产业的地区,如山西、陕西、内蒙古等省份。在面对巨大的政绩压力下,地方政府会采取诸多措施刻意保护煤炭落后企业,比如财政补贴、放宽政府信用贷款等,从而与中央经济决策进行博弈以维护并达到GDP的增长目标实现政绩,形成了地方政府干预过度的局面。同时,国家的决策在经过层层下达后已丧失部分效力,加之产煤地区众多,中央政府无力同时管理所有区域的执行过程,地方政府为了均衡各方的经济利益,维护当地的就业和社会稳定,就会在面对国家煤炭去产能决策时持消极态度配合中央政策甚至漠视政策而不作为,如此一来煤炭去产能的效果也会大大降低。

3.落后产能煤炭企业员工安置问题严峻。煤炭行业属于劳动密集型产业,而煤炭产能过剩问题涉多个地区,牵涉产业链较长,涉及了整个产业链的大量员工就业问题,因而如果煤炭行业去产能采取“硬着陆”,很可能导致社会经济不稳定乃至动荡。2016年国家发改委公布了一系列数据,披露我国于2016年安置煤炭企业员工70万人。随着我国去产能工作的不断推进,将会有上百万煤炭企业职员面临结构性失业。即使目前国家对于这些煤炭企业员工采取内部分流、转岗再就业等安置措施,但对于煤炭企业中为数众多的大龄职工来说,再就业机会少之又少、再就业难度相当之大。同时,在去产能过程中,一些长期处于亏损状态、资产负债率高的煤炭企业在处理与其员工的劳动关系、经济补偿金、社会保险金、养老保险金等安置措施时,很可能使其自身财务状况进一步恶化,影响员工安置的进程和去产能实施的效果。被淘汰的煤炭企业在后续的资金补偿筹措中面临压力,我国煤炭去产能的员工安置问题依然严峻,维护社会经济的稳定任重而道远。

三、建议对策

(一)健全煤炭行业的各项制度

国家相关法律法规提供了煤炭行业的准入标准和运营规范,在目前我国市场经济体制尚不完善的前提下,健全煤炭产业各项法律和明确优惠政策尤为重要。修订完善《中华人民共和国煤炭法》、《煤炭经营监管办法》等法律如箭在弦,从准入政策和监管政策的角度,强化市场准入条件的权威性,强化后续经营监督的有效性,塑造合理规范的行业环境,严厉监管、打击不符合标准的“僵尸企业”,是煤炭去产能中的重要任务。其次,中央及各方政府也应当修改整合煤炭行业的重复税费,清除不合理的税项及规定,加大优质煤炭企业激励力度,等,从经济政策角度减轻煤炭企业的资金负担,推动弱势企业向优质企业靠拢,提高重组清算、收购兼并的质量的效率。

(二)合理发挥政府的主导和调控作用

政府是煤炭产行业去产能的领导核心,政府在制定完备的计划和组织后,要合理有效地发挥自身在改革过程当中的作用,明确自己的立场,不能为了利益分配问题而过分干预市场。企业是市场的主体,若政府过分干预市场必然会造成企业间不正当竞争而损害他人权益。只有将煤炭产能交给市场竞争机制调节消除才能维持行业的良好发展。最后,政府应明确推行改革的重点并不是产量,而是产能。产能是最初的源头,政府需要严格限制煤炭企业投资规模上限,以及设定最低的技术标准、经济效益、环保规范等条件从根源上防止煤炭产能增加并提高其质量和使用的总体效益。

(三)去产能与稳就业平衡发展

政府不能盲目运用强硬手段对强弱势煤炭企业均“一刀切”,这样会造成行业在短时间内结构性失业问题严峻,如未妥善处理,逐步恶化的员工安置问题可能导致经济不稳定,甚至可能引起社会动荡,因而政府和企业妥善处理员工安置问题是稳定社会经济的重中之重。政府和企业应完善员工安置过程中可能出现的各种问题的处理方案,建立员工退出补偿机制,加强社会保障制度,加大财政支出和政府转移支付力度,并确保政府各项财政政策和补贴的用途为解决结构性失业,保证去产能工作中,坚决维持就业平衡发展,不会成为影响社会经济稳定发展的阻力。

参考文献

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作者简介:郁佳琪(1996-),女,汉族,江苏苏州人,就读于南京林业大学,本科生,研究方向:应用经济学。endprint

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