基于政府视角下民办学校的财务监管措施建议

罗华珍

【摘 要】随着时代和社会的不断发展，教育问题成了国家和社会关注的热点问题。现如今，除了国家开办的公立学校外，民办学校教育已然成为我国教育事业的重要组成部分，拥有庞大的学生群体，占据了教育的半壁江山。但是，我国民办学校出现的时间不长，在实际运行的过程中难免会出现教学质量不高、财务管理不到位等一系列的问题。本文从实际出发，针对政府对民办学校资助作简要分析，提出一些粗浅建议，供大家参考。

【关键词】政府视角；民办学校；政府资助；财务管理； 监管

一、民办学校教育的现状

在我国，民办教育与公办教育都是社会主义教育事业不可分割、共同发展的部分，不存在谁高谁低，谁更优越的问题。改革开放以来，特别是《中华人民共和国民办教育促进法》颁布以来，各类民办教育如雨后春笋，迅速发展起来。民办教育在一定程度上满足了部分家长和受教育者对教育的不断增长的多样化、个性化和高层次的需求，对公办学校教育起到了有益的补充和促进的作用。我国民办学校可以说是异军突起，据统计，至2008年底全国有民办幼儿园85562所，民办小学3510所，民办普通中学5012所，民办职业和中等专业技术学校2798所，民办高等学校402所，已初步形成从幼儿教育到高等教育较为完整的民办教育体系。

二、政府对民办学校补助的背景及必要性

目前，我国大部分民办学校的发展历史不长，处于成长期，无论在资金、设施、师资、管理经验等方面都比较薄弱。举办者往往只是在创办初期一次性投入建校资金，以后极少有追加投入，后续的发展资金只能依靠学校自筹，更多的是依赖学费来运作。而且所获社会捐赠也少得可以忽略不计，要帮助民办学校走出经费来源单一、资金不足的困境，政府对民办学校进行资金补助不仅是必要的，更是必然的。《中华人民共和国民办促进法》规定：县级以上各级人民政府可以在财政上拨出一定数额的资金，专门用于支持民办教育的发展。民办教育专项资金的用途有两种：一是政府从财政拨付一定的资金给需要资助的民办学校，帮助民办学校改善教学条件，添置教学设备，培训教师、提高教师的教学水平等。二是政府对民办教育事业有突出贡献的集体和个人给予物质奖励。

三、对政府补助资金管理、监督的必要性

随着《中华人民共和国民办促进法》的修订，各地政府纷纷出台一系列扶持政策，加大扶持力度，特别是资金扶持。单是深圳政府，近5年来，对民办学校在职老师、学生和改善教学设施设备方面投入了近50亿元，激发了深圳民办学校的活力。其实各民办学校在接过政府的各种补助大礼包的同时，就是接过了一份政府对民办教育的肯定，一份责任。因政府对民办学校的日益重视，资金补助肯定也越来越多，加强对这部分资助的监控也成了必要。因为学校的学费收入是钱，政府补贴的钱同样也是钱，民办学校不能为用钱而用钱，而是要将这部分政府补助的钱用活，用好，最大限度地发挥政府财政资金对教育资源的优化功能。财务管理问题一直是困扰民办学校的重要问题之一，如果民办学校只是想免于受制于管制又要接受政府的资助，这无疑是不合理的。民办学校、政府都应对政府补助资金的使用采取必要的措施进行监管。

四、加强对政府投入资金的监管建议措施

1.从民办学校内部层面

（1）建立完善财务管理制度，政策制度，提高财务专业水平

民办学校要建立专门的财务管理机构，建立财务规章制度，使财务管理工作有章可循，工作有序进行。同时配备专业的财务人员，特别是配备高水平的财务管理人员。按照相关法规开展财务日常工作，提高财务管理水平，为政府实行外部监督奠定基础。

对于学校财务管理主要有：对日常财务的管理、对资产的管理、对会计的把控措施，很多民办学校忽视了对这三方面相应政策制度的建立，这就会为学校财务管理带来大量的麻烦。日常财务管理政策制度的缺失会使学校日常的财务工作混乱，不但无法根据财政情况来规划未来的发展方向，且还可能埋下财务安全隐患，甚至导致学校破产；资产管理政策制度的缺失就会使得学校对于自身的资产问题了解不清晰，造成资源的浪费；对会计的把控措施的缺失有可能造成贪污等问题。针对上述三方面制定明确、合理的政策制度，使财务管理的各项工作都能有法可依，遇到问题或者突发情况可依制度来解决，避免出现一些职業素养不高的人钻制度的空子来为己谋取私利。

（2）加强民办学校管理层的财务管理意识

很多民办学校的管理层将大量精力放在招生及提高教育质量上，重视教学而忽视学校财务管理的重要性。财务管理意识之于整体的运行操作有着至关重要的作用，在学校各个环节的操作过程中，应当发挥着主线作用。只有民办学校的管理层对财务管理真正重视起来，财务管理工作才有可能顺利的开展，才能让政府补助资金落到实处。

（3）加强学校内部各项事务管理

对于民办学校而言，内部的管理一直有所缺乏，没有专业的管理人才对各项事务进行管理，导致制度不完善，进而引起各种问题。

①学校应根据各地区政府所推行的补助政策及申请补助条件制定详细的管理制度，做补助资金预算，有效提供各种材料并制定相关安排计划，组织专人提交申请并完成后续事宜。②学校应加强对学生的学籍管理，完善学生相关信息，建立专门的教职工档案资料库，这样有利于主办方对学校的整体情况有所了解，并做出下一步安排。③校方应将投入学校的各类资金、资产进行分类登记，举办者投入，校方的自我积累以及政府所给予的补助资金都应分类登记入账，并有有专门的档案进行存储，并定期核查，以便于各方对学校的资产情况有所了解，确保资金使用到位。

（4）明确权责范围，互相监督

在财务管理的职权划分方面，要建立内部的制约机构，学校要坚持决策权与执行权分离，行政权与监督权公离，明确划分内部财务管理的职责，并相互制衡，互相监督，这样才能建立一个健康的财务管理模式。endprint

2.民办学校的外部监管

作为民办学校资金资助的主导者，政府对民办学校的资金补助监管具有不可推卸的责任，有权利也有必要对民办学校进行监管。民办学校的内部监管主要是微观层面的监管，是对学校的财务收支、经营管理活动及经济效果进行监管，学校的外部监管是以民办学校整体为监管对象，通过对学校内部监督的再监督来实施和实现的。

（1）完善法治建设，完善处罚措施

建立完善的监督法规，政策，使监督有规可依，实施依法监督，只有这样才能保障政府投入渠道的畅通，规范政府投入的有效使用，保障公共财政安全。现阶段的政策规定中，对民办学校的资助政策只是停留在相关的法规，条例中的只言片语，没有独立成文的制度法律体系。对于相关规定中细则完善没有统一的要求安排，且现资助也并不是一种经常性资助，这样易造成各地方在补助政策上的理解偏差与行动上的背离。必须出台配套各种法律法规，以加强政府补助资金的财务监管。具体规定各种补助的条件、程序、监管、问责、落实。成为管理民办学校的重要法律依据，避免出现各种贪污违法行为。

在日常的财务管理工作中，严格执行各项规章法律制度，不能让制度成为一纸空文，流于形式，一定要对学校的财务进行核算、监督发现问题及时处理。违反教育法规的，主管机关限期整改，视情节轻重给予处罚。

（2）树立监管意识，建立专门管理机构，配备專业管理人员

目前还有部分政府人务人员对民办学校存在“不想管、不能管”的意识，不想管：是认为民办学校不在公立学校教育系统内，对其存在歧视，多一事不如少一事，不能管是认为民办学校经费来源，员工配备，管理体制不同于公立学校，监管手段，管理模式也不同于公立学校，所以不知道如何去管，鉴于这种现象，政府一定要树立主动监管意识，

并且政府要建立专门的管理机构，为民办学校事务提供平台，配备懂教育，法律、经济，财务，且熟悉政府部门基本运作的热爱教育的人员来指导监管工作的进行。政府对民办学校财务的监管不到位，或不作为，监管缺位，没有将民办学校的资产与财务状况放在有效的监督上，便会导致民办学校出现一系列的问题。

（3）强化过程监督制度

政府可以设立专门的监督部门，设定具体的监督制度，建立健全监督体系。在学校具体实施使用资助费用过程中，监督部门必须进行实时监督，可以通过，听取工作报告，现场检查、抽查档案资料，组织师生、家长代表座谈，调查问卷，也可针对某一项目进行专项调查，年度检查等，以了解每笔资金的流向方向，用在哪个地方。对各部门的资金流向有相应的记录与审查，对资金流向是否存在必要性和实用性，是否体现前所未有的价值性进行审查。做到用钱必审，严格监督。

（4）加强社会专业监督，以弥补政府监督的不足

教育主管部门可以金融机构联合监管，建立学校财务预警机制。教育主管部门、银行、学校签订三方资金监管合作协议，政府补助投入审批手续完善后存入三方共管专管账户，实行三方共管，未经教育局批准，学校不能支取该账户内的资金。 另政府可以授权社会上具备专业客观能力，信誉度好会计师事务所，由他们对民办学校的政府补助资金进行监督。这样可以有效地避免内部监督不严，存在互相包庇的现象。由外部的监督人员进行资金监督，学校使用补助资金的流程会更加严谨，更加明确，更加清晰。

（5）推进财务管理信息化建设，发挥公众监督作用

推进信息化系统建设，使民办学校的信息系统与政府监管部门的网络对接，让监管部门动态监督学校的财务状态。教育主管部门借助现代通信，网络，数据库技术手段对政府补助数据进行汇总，信息共享，定期发布财务审计报告，供信息使用者及时了解、跟踪补助使用动态 ，让社会，公众对民办学校进行监督，通过网络让政府补助审批，投入和使用、效果信息公开、透明，调动大众参与监督，督促学校自律。

五、结束语

总而言之，对于民办学校来说，提高教学水平无疑是重要的，但是绝不能重教而轻视财务管理，学校财务状况的好坏直接决定学校的存亡。所以，学校、政府一定要构筑好学校内部，外部的财务安全防火墙以确保民办学校的稳定，健康和持续发展。

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