基层国库人员与业务发展需要的对比分析

近年来，国库新业务不断涌现，新系统不断出现，国库资金风险不断加大，要做好国库工作，有效、及时地规避资金风险，“人”则成为关键。本文从陇南市中心支库国库业务的实际发生，对当前国库人员状况与业务发展需要进行对比分析，提出一些国库建设的建议。

一、目前国库机构设置和国库人员配备

多年来，陇南市中心支库全辖广大国库干部职工以科学发展观为统领，认真贯彻落实全省国库工作会议精神，按照“强化基础抓管理、推动创新争亮点”的工作思路，以“业务零差错、资金零风险、操作零违规”为工作目标，夯实国库工作基础，筑牢国库资金安全屏障，推进国库信息化建设，开拓创新，增强国库服务政府，服务民生的活力和动力，不断强化监督管理，提高国库工作水平和质量，着力构建安全高效、监管有力、服务政府、惠及民生、与社会主义市场经济相适应的现代化新型国库，为全力支持我区经济社会又好又快发展做出了巨大贡献。

目前，全辖共设置国库机构10家，其中1家市级中心支库，9家县（区）级国库。截止2016年6月底，全辖共有国库人员42人，其中专职工作人员20人，兼职19人，聘用制人员2人，平均年龄约42岁，年龄最大的是54岁，40岁以上人员占全部人员的61.90%；30岁以下人员仅有8人、占比为19.04%。平均在国库岗位工作时间约8年，最长工作时间为20年。陇南国库2016年总业务量323175笔，涉及资金123.36亿元。其中预算收入206783笔，预算支出77917笔，预算收入退付463笔，更正业务468笔，，其他37544笔。

从业务量和人员配备来看：近年来，由于县支行人少，国库人员兼岗越来越多，国库专职人员不断减少，可业务量激增，现有人员的配备以不能再满足现有需求。

从年龄和国库工作年限来看：目前基层国库，平均年龄在44岁左右，国库工作年限平均约8年，且35岁以上人员较多，约占85%以上，其中，工作年限最长的35年，国库工作年限就有20年左右。可以看出，国库人员目前年龄偏大，且国库工作年限太长，人才的未得到全面培养，更加剧了资金安全的风险。

从学历结构和知识结构看：目前基层国库人员，主要以专科生为主，本科学历主要以电大和自考文凭为主，全日制大学本科毕业生较少，经济金融研究生更少，每年除了新系统上线，新业务培训，对员工进行其他任何形式继续再教育，缺乏与其他中支国库人员学习交流的机会，造成知识结构单一，知识内容陈旧，复合型人才较少。

二、目前国库业务发展情况

（一）新系统、新业务不断涌现

随着财政体制改革的不断深入，人行业务服务拓展的多发需求，旧的系统不断更新升级，新系统不断涌现。近8年来，以逐步形成了以TIPS、TIMS、TCBS、TISI等为主的国库业务信息化处理系统，同时，国库新业务也层出不穷，有银行端查询缴税业务、POS机缴税业务、国库集中支付业务等等。

（二）国库收支业务量成倍增加

近年来，随着财政集中收付改革，财税库银横向联网等多项改革的进一步深入，国库收支业务量成倍增长。国库业务量的进一步扩大，对国库机构和人员配备的要求也越来越高，优先配备高素质国库人员已成为国库业务发展的必然趋势。

（三）人员及岗位设置增强

国库制度管理规定：除国库业务部门领导外，国库业务岗位可分为会计核算岗位和非核算岗位两大类，至少16个国库岗位，可以兼岗，但其中有的岗位相互不能兼任或者不得参与会计账务处理。国库制度规定岗位设置要求更加严格。

（四）国库监管任务日益繁荣

根据财税体制改革的需要，现代国库已经逐步从过去单一的“资金清算”向“核算监管并重”转化，但随着财政体制和税收体制改革的深入，特别是国库单一账户集中支付改革的全面展开，以现有的人员要充分行使国库监管职能是心有余而力不足。

三、对国库工作的相关建议

（一）加强人员配备，合理设置岗位

要根据基层人行改革和职能变化的实际，针对国库部门人员现实需求，適当招录合同聘用制数据录入人员，缓解人员不足的情况，加强国库人员正式员工配备，合理地设置岗位，确保资金安全和系统安全。

（二）加大业务培训力度，提高国库人员综合素质

国库人员综合素质的高低、工作能力的强弱是决定国库工作的关键因素，因此加大培训力度和业务指导，不断提高国库人员素质，建设高素质、高学历、高技能复合型人才队伍，已是建设现代化服务型国库必然要求。

（三）加强职业道德教育，提高国库人员防腐拒变能力

防范道德风险是确保国库资金安全的根本所在。不断加强国库人员职业道德教育和廉政文化教育，帮助其树立爱岗敬业，无私奉献的精神和建立防腐拒变、明辨是非的能力，努力造就一支政治坚定、作风优良的国库队伍。

（四）加大资金的投入，建设人才培养奖励平台

人才的培养的落实最终需要资金的保障，加大资金的投入，建立国库人员培养激励基金，鼓励和奖励国库人员多学习，爱学习。如设立奖学金制度，激励和鼓励国库人员报考在职研究生，在不影响工作的情况下，提升自身学识水平，更好为经理国库，为地方经济服务。

（五）打造“走出去，引进来”的人才培养模式

借鉴“走出去，引进来”的人才培养模式，打破人才培养环境的固定单一格局，如：一是与其他先进市（州）中支以签约合作的形式，让本中支的人才走出去，到先进市（州）中支学习其先进的工作经验，做法，二是引进其他先进市（州）中支的优秀人才到本中支来介绍先进工作经验、做法，达到加强人才的交流培养进步的目的，把其先进的人才管理，工作经验引进来。

作者简介：王文杰（1984-），男，汉族，甘肃文县人，中级经济师，任职于中国人民银行陇南市中心支行，研究方向：国库改革、国库现金管理、地方经济发展。endprint