中外合作办学的思考与启示

汪烨鹏+夏强

摘 要：在经济全球化和高等教育国际化的大背景下，中外合作办学发展十分迅速，办学规模逐步扩大，办学层次不断提高，办学模式也日益多样化。伴随着中外合作办学的深入，许多新的问题也随之产生。文章通过对上海交通大学密西根学院、上海纽约大学和昆山杜克大学等典型案例进行分析，提出若干关于中外合作办学合作模式和运行机制的思考，以期为我国中外合作办学的进一步开展提供一定的参考。

关键词：中外合作办学；高等教育国际化；思考；启示

随着我国高等教育的发展和国际化水平的提高，越来越多的一流大学通过中外合作办学的方式提升国际影响力，提高办学水平。这些高水平大学合作办学机构的经验对推动中外合作办学的发展、促进高等教育国际化等方面都具有十分重要的借鉴意义。当前，中外合作办学发展迅速，中外合作办学机构逐渐增多，其中，上海交通大学密西根学院、上海纽约大学、昆山杜克大学这三所机构的影响力较大，具有一定的代表性。笔者在对这三所中外合作办学机构实地考察的基础上，提出若干对中外合作办学模式及运行机制等方面的思考。

一、中外合作办学的典型案例

（一）上海交通大学密西根学院

上海交通大学密西根学院成立于2006年，是一所非独立法人中外合作办学机构，由上海交通大学和美国密西根大学共同建设，在机械工程和电子与计算机工程学科领域进行联合培养。学院通过成立院务委员会、学术委员会以及学位委员会管理各项事务。此外，上海交通大学特别为学院划定“特区”，赋予其在师资聘用、教师晋升考核、学生培养、财务和管理体制方面的高度自主权。

（二）上海纽约大学

上海纽约大学成立于2012年，是国内第一所具有独立法人资格的中外合作办学机构，由华东师范大学和美国纽约大学联合建立，在生命和行为科学、自然科学、社会科学、数学和工程科学以及人文科学领域进行联合培养。学校实行理事会领导下的校长负责制：治校委员会负责重要决策；校长来自华东师范大学，同时担任委员会主席；副校长来自纽约大学，负责课程设置、教职员任命、学生管理以及学校整体运作等具体事务。

（三）昆山杜克大学

昆山杜克大学成立于2013年，是一所具有独立法人资格的中外合作办学机构，由武汉大学和美国杜克大学合作创办，在全球健康、医学物理学和管理学领域开展联合培养。昆山杜克大学实行理事会管理下的校长负责制，理事会成员分别来自杜克大学、武汉大学和昆山市政府，决策获理事会、校长支持便可通过。

二、中外合作办学的思考与启示

（一）合作模式和机制要与办学目标相适应

1.合作办学模式体现办学目标

机构性合作办学按照是否具有独立承担民事责任的能力分为独立法人和非独立法人两类。上海交通大学密西根学院以非独立法人形式办学，在组织管理、师资聘用、学生培养和财务管理方面依靠上海交通大学支持，与其国际化目标一脉相承；上海纽约大学和昆山杜克大学是独立法人，是国际一流大学全球网络的组成部分，这与合作办学双方欲提高全球影响力而进行海外扩张的战略布局紧密相关。

2.合作机制体现办学主导权

虽然《中华人民共和国中外合作办学条例》在制度层面强调中方主体办学地位，但在运行层面，办学主导权并不总是集中于中方院校。通常，办学主导权是否外落可从合作机制的具体设计得知，如双方董事会成员比例是否失衡、学术管理权是否外落以及学位证书如何授予等。

（二）合理的内部治理结构是合作办学机构有效运行的核心

1.董事会或联合管理委员会是治理结构的关键

董事会或联合管理委员会是学校的最高决策机构，负责学校重大问题决策，校（院）长执行董事会的决定，负责学校的教育教学和行政管理工作。在具体运行中，不同中外合作办学机构的权力分配也有所不同。例如，在上海交通大学密西根学院，学术和学生事务主管权集中在上海交通大学一方；在上海纽约大学和昆山杜克大学，一切有关学术的事务都由外方负责，中方处理行政事务，以及同中国政府与地方相关的事宜。

2.较高的办学自主权是增强办学活力的重要保证

卓有成效的中外合作办学机构大都拥有相对较高的办学自主权：在政策层面，享受相对独立的决策权、较灵活的招生方式和独立于当地公立大学学费标准的收费方式；在学校层面，非独立法人办学机构相对母体学校享有较高人事自主权、决策自主权和财务自主权。

（三）师资力量是决定教育质量和学术水平的关键因素

1.合作办学机构的师资结构具有国际化和多样化的特点

高水平的中外合作办学机构在师资结构上至少呈现两个特点：一是聘任机制多样化，渠道包括全球招聘和双方兼聘，聘任方式包括终身聘用、长期聘用、短期聘用等；二是教师队伍国际化和教师选拨严格化。此外，行政人员多数具有国际化背景、专业化能力和丰富的工作经验。

2.师资质量是办学实力的重要体现

师资质量是世界一流办学机构的重要评价指标，而科研能力又是教师能力的重要组成部分。能否同伙伴学校在相关领域展开科研合作，是反映中外合作办学深度与广度的指标之一。同时，为了保证师资质量，中外合作办学机构基本沿袭世界一流大学师资招聘标准和选聘机制，并为本校教师提供在同行业以及当地都具有竞争力的薪酬和福利待遇。

（四）人才培养是中外合作办学的重中之重

1.学位授予方式与人才培养模式紧密相关

学位授予方式根据是否属于独立法人办学、是否纳入全国统一招生有所不同。为符合国内招生和证书颁发规定，大多数中外合作办学机构结合自主招生和全国统考的方式进行招生。国外高校，特别是美国的高水平大学在为海外合作机构颁发本校证书时具有非常严格的审核条件，必须满足本校颁发证书的要求，否则，只能颁发类似学习证明的证书。

2.重视通识教育和全面培养是共同特点和未来趋势

从横向来看，中外合作办学机构的学生培养存在若干共性：首先，开展双语教学甚至全英文教学；其次，教材和教学内容大多采用国际版本或直接由外方院校提供；最后，学生考核参考世界一流大学的做法。从纵向来看，成立较早的合作办学机构的培养重点为专业教学，学科较单一；近年成立的院校注重学科多样化，培养方式非常丰富，如上海纽约大学的小班通识教育、昆山杜克大学的文理学院。

（五）资金筹措是中外合作办学的重要保障

1.政府投资为校园建设和初期运行注入启动资金

中外合作办学机构在建设初期，无一例外需要大量启动资金。前期，政府是资金的主要提供者，主要提供建设用地、校园建设和初期办学资金以及运行补贴等支撑条件。

2.多渠道筹措资金为机构稳健运行提供保障

政府无法长久充当大学发展的投资主体，对美国著名高校的经费调研发现，除政府拨款和学费外，世界一流大学的融资渠道还包括社会捐赠、校产经营收入等。

三、结语

结合国内现有的中外合作办学的典型案例，笔者在对上海交通大学密西根学院、上海纽约大学、昆山杜克大学等机构实地考察后分析认为：中外合作办学应建立与之相适应的管理模式和内部治理机制，构建有利于引进世界一流教育资源的硬件环境和政策环境，保证办学主权，突出办学特色；建设为高质量教育与科研提供保障的教师队伍，采取专聘、双聘相结合的聘任机制，按照高要求的师资选聘程序，构建有竞争力的人事管理制度；创新人才培养机制，構建多通道的培养模式，并通过实施小班化、全英文教学等，构建国际化的教学环境；形成多元可持续的运行保障机制，广泛拓展筹资渠道，形成政府支持、市场收费、产业互动和社会捐助相结合的财务支撑体系，保障中外合作办学机构的可持续发展。endprint