论行政事业单位国库集中支付制度下的会计核算

符桂元

摘要：随着全球经济一体化进程的不断推进，为了尽快与国际接轨，国家实施了国库集中支付制度，以此对行政事业单位的会计核算情况进行管控。基于此，文章通过阐述国库集中支付制度对行政事业单位会计核算体系产生的影响，分析国库集中支付制度下行政事业单位会计核算存在的问题，同时提出国库集中支付制度下行政事业单位完善会计核算体系的具体措施，为行政事业单位组织开展会计核算工作提供参考。

关键词：国库集中支付制度；行政事业单位；行政管理

随着市场经济的不断发展，我国开始实施国库集中支付制度，通过改革有效降低行政事业单位的行政成本，提升财政资金的使用效率。在我国行政事业单位国库集中支付制度下，为了削弱国库集中支付制度对行政事业单位会计核算体系的影响，需要深入研究分析会计核算工作。

一、国库集中支付制度对行政事业单位会计核算体系产生的影响

对于行政事业单位来说，在国库集中支付制度下，其会计核算体系受到不同程度的影响，主要表现为：

（一）改变了会计核算项目内容

在我国，自从实施国库集中支付制度后，对于行政事业单位来说，虽然会计核算制度没有发生根本性的变化，但是，会计核算项目内容发生改变，主要表现在两个方面，一方面银行存款会计核算内容发生变化，例如，在该项目的核算内容中去除了拨付财政资金项；另一方面会计核算项目中增加了零余额账户用款额度、财政应返还额度等一级科目。

（二）规范了银行账户管理

在我国，国库集中支付制度实施前，在银行账户管理方面，许多行政事业单位普遍存在不规范现象，例如开设多个银行账户等，这些账户从未得到有效使用。但是，实行国库集中支付制度后，对行政事业单位的银行账户实施了规范化管理，统一由国库单一账户体系零余额账户对行政事业单位的财政资金实施管理。

（三）改变了会计监管体系

首先，实施国库集中支付制度，便于国家财政部门进行宏观监管，进一步规避违法违规现象；

其次，在国库集中支付制度下，对于行政事业单位来说，如果经济活动不合理，在这种情况下，可以对其进行及时制止，在一定程度上对行政事业单位的开支进行实时监管；

最后，实施国库集中支付制度，改变了行政事业单位的会计核算工作内容，同时改变了会计监管内容，增加了会计监管的工作量。

二、国库集中支付制度下行政事业单位会计核算存在的问题

（一）需要增强会计报表信息的完整性

对于行政事业单位来说，实施国库集中支付制度后，其会计核算项目内容发生改变，同时改变了会计报表的编制，但是，在实施过程中，行政事业单位普遍存在会计报表编制调整不彻底、会计报表信息不完整等现象。

（二）零余额账户管理缺乏规范性

在国库集中支付制度下，零余额账户管理是一个重要环节，但是，从实际情况来看，零余额账户管理普遍存在不合理、不规范的现象，从某种意义上说，这些问题制约了国库集中支付制度的实施。

（三）需要完善会计监管体系

对于行政事业单位来说，实施国库集中支付制度以来，严重影响会计核算体系，进一步影响会计监管内容、会计监管模式等，但是，由于一些行政事業单位缺乏完善的会计监管体系，进而增加了国库集中支付制度的推广难度。

三、国库集中支付制度下行政事业单位完善会计核算体系的具体措施

（一）建立健全会计报表体系

首先，完善会计报表内容，进而全面体现行政事业单位的财务状况；

其次，对于行政事业单位来说，实施国库集中支付制度后，其现金流量明显增加，在这种情况下，需要建立完善的现金流量表，从而全方位掌控现金流量的变动情况；

最后，在市场经济环境下，行政事业单位需要深入研究分析财务会计工作业绩，在财务报表中全面地披露财务会计工作业绩，在一定程度上为财务管理层制定财务决策提供参考。

（二）规范零余额账户管理

在实施国库集中支付制度时，零余额账户管理是一个重要环节，在这种情况下，规范零余额账户管理显得非常重要，首先，在实施国库集中支付制度的过程中，上级部门虽然不会直接调控下级部门的资金收支活动，但是上级部门需要对其进行监管，在一定程度上提升财政资金的使用效率；其次，对零余额资金到账进度进行规范管理，在实施过程中，通过对资金审批程序进行简化，进一步加快资金到账进度，防止出现无限期拖延的现象；最后，在零余额账户退款事项方面，要求行政事业单位做好信息审核、审查工作，防止发生“错误”的退款行为，从而有效规避零余额账户余额不为“零”现象。

（三）完善会计监管体系

在国库集中支付制度下，要求有关部门完善会计监管体系，充分利用当前的信息技术，建立完善的国库集中监管体系，借助内部监管、外部监管等方式，对基层行政事业单位的会计工作进行实时监管，在一定程度上确保财政资金使用的安全性、规范化。

四、结论

综上所述，在激烈的市场竞争中，通过实施国库集中支付制度，可以推动行政事业单位的会计核算体系健康运行，最大限度满足会计核算工作需要，基于此，要求行政事业单位不断创新会计核算体系，在国库集中支付制度下，进一步确保计核算体系的纯净性。

参考文献：

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（作者单位：新疆兵团第三师会计核算中心）endprint