绿色经济背景下养老产业发展问题及对策研究

王晓名　邵华

摘 要 养老产业绿色化是实现养老产业可持续发展的关键。本文以遂宁市龙凤新城为例，采用文献法、实地调查与走访方法，研究与分析了绿色经济背景下遂宁市养老产业发展中所遇到的问题和具有的发展优势。结果分析表明，遂宁市养老产业发展存在养老观念落后、养老服务单一、医疗资源不足、费用较高、养老空间受限、环境质量下降、缺乏具备专业技能的产业服务人员等问题。同时，遂宁市养老产业具有区位、政策、产业、环境等方面的发展优势。据此，提出了以绿色经济为导向的遂宁市养老服务产业三种模式：家庭式养老，社区连锁式养老中心，旅游康体养老，并进一步提出了养老服务产业发展的具体措施。

关键词 绿色经济；旅游养老；养老模式；发展优势

中图分类号 F590.63 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2017）15-0031-03

绿色经济是是随着生态环境污染问题的日益突出提出的一個全新概念，指以市场为导向、以传统产业经济为基础，进行产业改革与规划，使经济保持健康发展状态[1]。随着老龄化社会来临，与发达国家相比，我国养老绿色化尚处起步阶段，为进一步加快养老产业绿色化发展。建立以养老产业、自然生态环境、旅游业带动经济发展，以传统的古镇文化为支撑，发展以修身养性、颐养天年、延年益寿为主的养老产业服务产业模式势在必行。本文以遂宁市龙凤新城为例，详细分析养老产业发展中面临的具体问题和发展优势，尝试构建绿色经济背景下遂宁市养老产业发展新模式，解决养老产业发展中所面临的困境。

1 研究区概况

龙凤新城位于遂宁市南端，其核心是龙凤古镇景区，地处亚热带湿润季风气候，全年气候温和，雨量充沛，四季分明，年平均气温为16.7℃～17.4℃，年平均降雨量是887.3mm～927.6mm。处于遂宁旅游大环线的重要节点上，规划面积6.5km2，距主城区仅6km，北起南航大道，南至西山路延长线，东达涪江西岸，渠河、米家河穿城而过，形成了与国开区毗邻、与物流港相呼应、与金桥工业港相望的格局。区位优越、交通便捷、风光秀美。以水乡古镇为背景，实施“六大行动”全面推进“龙凤新城+旅游地产+品牌景区+特色新村+康体养老”的旅游开发模式，将龙凤新城打造成为环境优越、功能齐全、设施齐备的养老休闲度假旅游目的地。

2 研究方法

1）文献法。在遂宁市图书馆查阅关于龙凤新城的大量资料，并通过网络查询现在发展状况。

2）实地调查法。在相关人员帮助下，实地走访龙凤新城，进行调查和数据采集，掌握第一手资料。

3）询问法。询问政府机关和公司相关负责人。

3 研究结果

3.1 养老产业发展现状

1）兰博园生态颐养城。龙凤新城康体养老产业以兰博园生态颐养城为代表，总占地1 500亩，总投资约6亿元，总床位2 000个养老床位和周边硬件设施，打造全生态、高品质、花园式一体化的颐养城。一期已建成接待中心和养老酒店，提供床位约600张，所有床位全部入住，生活、医疗、活动设施等一应俱全。二期正在有序推进，建筑面积约1.8万平米，预计2016年底完工，约900张床位将投入使用。目前，兰博园生态颐养城社会满意度，市场占有率都很高。

2）养老专项债券。成功发行四川省首支、遂宁市第一支专项养老债券10亿元，为建区以来单笔量最大、利率最低的融资养老产业专项债券，将专门船山区龙凤新城川中养老康体休闲中心的建设。这将推动遂宁养老机构建设的进度，加快解决遂宁及周边的养老需求，减轻主城区的养老压力，对建设康体休闲旅游产业链有带动作用。养老产业专项企业债券商业价值明显，不仅带动养老产业项目建设，同时能带动医院、地产等关联产业，并能改善龙凤新城基础设施建设，进一步推动养老产业发展。

3.2 养老产业发展优势

1）区位优势。遂宁地处成渝经济区腹地，四川盆地中部，涪江中游，是成渝经济区的重要组成部分。遂宁区位独特、交通便利，处于成渝交通线的中点，成遂渝高速中轴线上，是成渝之间重要的节点城市和次级综合交通枢纽[2]，实现了东西南北四向高速连接，同时成渝经济区高速公路北环线和遂宁城市76km绕城高速环线，构建了遂宁至成渝及周边城市90min交通圈[3]。遂宁海运和空运正在逐步崛起。这些优势都将进一步助推龙凤新城养老产业的发展，充分彰显区位优势带来的福利。

2）政策优势。遂宁养老产业潜力巨大、前景美好。市委、市政府在深入分析市情的基础上，充分利用优势资源，实施“四个计划”从政策、资金、人才配置等方面给予大力支持。“城镇优化”计划，构建科学合理的城镇体系，全域建设生态田园市，中心城市建设生态山水城、现代花园城、观音文化城，加快培育国家名城。“文化振兴”计划，完善公共文化服务体系，加快建设与现代产业和现代城镇深度融合的文化强市。实施“环境提升”计划，优化政务服务，改善人居环境，加快建设承接现代产业转移理想地。实施“民生改善”计划，狠抓民生工程建设，为群众办实事好事，努力提升群众幸福感。“四个计划”为康体养老产业提供一个广阔的平台，给龙凤新城文旅康体养老产业的发展提供强大动力。

3）产业优势。遂宁经济繁荣、社会和谐。遂宁经济繁荣、社会和谐。形成以中心城区为核心，形成了 “一核两带三片”城镇发展格局和 “一城两区五组团”大城市框架。产业结构逐步优化，大力发展绿色经济和现代物流、金融等服务业，凸出优势产业和主导产业，形成四川重要的现代服务业集聚区和西部现代物流基地。龙凤新城是五组团之一，充分依托绿色遂宁大平台，全力打造以观音文化为中心的文旅康体养老产业，古镇业态欣欣向荣，兰博园康体养老中心取得良好效益，大兴宁市即将建成投入使用，龙凤新城将充分发挥其独特的产业优势，取得良好的发展成果。

4）环境优势。遂宁发展康养产业有着优越的自然和历史条件，城区内观音湖水面达30平方，滨水岸线长65，构成城在水中、水在城中的独特景观。遂宁历史悠久、人文荟萃，遂宁被誉为中国观音文化之乡，有灵泉寺、广德寺历为中国皇家禅林和观音朝觐地，中华侏罗纪国家地质公园、中国死海、宋朝青瓷博物馆、龙凤古镇、宝梵壁画等特色文化旅游景区令人神往，大慈大善的观音文化与养身养心理念高度契合。龙凤新城属典型的丘陵地区，以紫红色沙土为主，海拔高度215m～674m，气候温和，雨量充沛，四季分明。周围有涪江、渠河、金马河、米家河环绕，风光秀丽、景色宜人，在观音文化为旅游亮点的大背景下，龙凤新城正是遂宁打造观音文化的一个显著代表，给龙凤新城发展康体养老产业提供良好优势。endprint

4 问题分析与对策

4.1 国内外养老产业所面临的困境分析

随着经济、社会的发展，老龄化已成为全球趋势。据联合国统计，全球65岁以上的人口从1950年的1.3亿预计到2050年将达到15亿人[4]，占总人口21%。根据2011年统计数据，全球老龄化前五位国家是摩纳哥、日本、德国、意大利、中国。改革开放以来，随着经济不断发展，我国也渐渐步入老龄化社会，这一趋势在短时间内不会得到改变，且还呈不断上升趋势，这已经成为一个明显的社会焦点，引起了社会和政府的强烈关注和重视。特别是计划生育以来，随着儿童人口比例不断减少，生育率也急速下降，老年人口在不断增加，人口老龄化速度也在不断攀升[5]，人口红利不断消失。截至2008年底，中国60岁以上的老年人将近1.6亿人，已经占到全国人口的12%，2010年我国第六次人口普查，60岁及以上人口为1.78亿人，占总人口的13% ，2015年这一比例达到15%。中国老龄化的主要特征是增速快、规模大、未富先老。一方面由于不断提高的人口寿命；另一方面则是实行的相关政策，导致年轻人口增长速度一直低于自然增长速度，在这两个因素的共同影响下，中国面临的老龄化问题更加严峻，很多人称之为“银发浪潮”或是“人口海啸”[6]，中国老龄化问题已经引发全球关注。四川省人口老龄化形式相当严峻。从数据统计来看，到2015年底，全省60周岁及以上的人口有1 672万人，相比2010年和2014年的数据分别上升了4.08和0.94个百分点。根据遂宁人口的发展趋势这一现象尤为突出[7]，根据“六普”数据，老龄化率高出全省6.25个百分点，测算到2020年全市老龄人口将达60万以上，是四川省老龄化率很高的地区，发展养老服务业刻不容缓。遂宁人口老龄化有以下特点：

1）未来30年老龄化将逐年加重；

2）老年人口基数大，高龄化程度加重；

3）大量劳务输出，老年人家庭空巢率持续上升；

4）在城乡二元结构依然存在的情况下进入人口老龄化的，属于未富先老。

其原因表现在：

1）全市死亡率下降，人均寿命不断提高；

2）计划生育政策有效控制了总人口数；

3）庞大人口基数带来的影响（遂宁市人口老龄化及养老业发展研究）。

4.2 遂宁养老产业发展目标与现实差距分析

近期目标：养老服务设施覆盖50%以上的城市社区、45%以上的乡镇和25%以上的农村社区；养老床位总数达到2.3万张以上，每千名老年人拥有养老床位32张以上；提供就业岗位2万个以上。居家养老服务覆盖66%以上的城市社区和60%以上的农村社区。养老健康服务业增加值年均增长高于GDP增速。2017年，养老服务设施覆盖90%以上的城市社区、80%以上的乡镇和50%以上的农村社区[8]。

远期目标：到2020年，全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务设施覆盖所有城市社区、乡镇和70%以上的农村社区；养老床位总数达到3万张以上，每千名老年人拥有养老床位37张以上；提供就业岗位4万个以上。人均期望寿命达到77.3岁。

1）养老观念问题。传统的家庭养老观念在中国有着广泛的影响，特别是广大农村，在观念和经济因素的共同作用下，家庭养老方式尤为突出，这样就不利于集中式养老服务的发展。龙凤新城地处郊区，四周农村环绕，家庭养老观念占有很大比重，虽然发展了良好的康体养老产业，但是对周边居民的吸引不大，吸引对象多为外地人，养老产业发展进展较慢。

2）养老服务单一。养老服务前期投资大、见效慢、资金短缺是养老机构中普遍存在的问题。龙凤新城养老产业处于起步阶段，主要提供基本的养老服务，对于老年用品、老年疗养、老年文化、老年娱乐、老年家政护理等多种养老服务及配套服务业，比较缺乏，还处在不断完善中[9]，提供一站式养老服务的机构很少。

3）医疗资源不足，费用较高。老年人是一个多疾病的特殊群体，廉价的医疗对于老人有着不可替代的作用，在很大程度上也影响着养老产业的发展。老年患者人均住院费用远远超过非老年患者人均住院费用，医疗费用较高。龙凤新城康体养老产业即存在老年医疗资源不足，又缺少专业的老年医疗服务，很多大程度上阻碍了养老产业的健康发展。

4）养老空间受限，环境质量下降。目前周围正在建新城景区前门道路、龙凤大道、观凤路、观合路等道路相关设施并未完善，造成了发展初期存在着环境质量下降，出行不便，养老空间受限的问题。同时，景区业态并未完善，商业还在不断地发展中，虽后劲十足，但现状堪忧。

5）缺乏具备专业技能的产业服务人员。调查显示，龙凤新城养老产业老年护理，特别是失能老人护理工作专业人员十分缺乏，节假日更加明显。从专业护理人员来看，十分缺乏，大多是就近农村已婚妇女，他们具有年龄偏高、教育程度较低、家庭负担较重等特点，大多数的养老培训机构也不专业，普遍缺乏职业教育所必须的专业证书和专业素质[9]。统计显示，遂宁市截止2014年，养老服务人员“持证人数”仅250人。到2015年底，全市取得国家职业资质证书人员达到1 000人，专业养老护理人员任然供不应求。

4.3 对策与建议

1）养老产业发展模式。

（1）家庭式养老：“家庭养老”是中国长期以来新城的传统模式，主要是将养老责任分摊到单个家庭。在中国几千年的历史长河中，养儿防老、家长的主导地位、四世同堂等传统观念深入人心。选择家庭养老的人们，他们的思想观念认为在家庭生活中，自己熟悉家里的环境，会感觉轻松、自在，在各方面的花销开支上也较少，同时也能享受与家人在一起的天伦之乐，所以家庭养老模式在中国有着深厚的基础，但家庭养老在新形势下的脆弱性、局限性[10]。

（2）社区连锁式养老中心：社区养老是融社区居家养老和机构养老为一体的全新养老模式[11]。在各个城市的各个社区建立养老护理服务中心，打造一个具有高端设施的综合养老社区。该模式可以为老年人提供最方便最优质的服务，老人们可以选择自己就近的养老中心，该模式生活居住环境、医疗卫生服务、社会文化、基础设施等方面提供优质的服务。打造适应他们生活习惯和心理特征、满足老人们自身的心理需求的模式，對他们更好的安度晚年起到更好的调节作用，这样也为各大城市中心城区发展社区养老产业开辟出一条新endprint