浅析全面从严治党制度的建设和路径选择问题

程蓉

【摘要】党的制度建设历来是中国共产党治党管党的重要方面。中国共产党已经成立90 多年，党的制度建设逐步确立和完善，取得了很大的进展，但不可否认原有的旧的制度体系在某种程度上还严重影响着从严治党的现实难题。故在新的历史条件下我们需要从制度建设视域厘清政党治理的现实问题，进而从构建制度体系、培育制度文化、完善配套机制等方面探讨新的历史条件下全面从严治党的制度建设和路径选择。

【关键词】全面从严治党 制度建设 路径选择

自从党的十八大以来，全面从严治党始终被以习近平同志为核心的党中央作为实现“四个全面”战略布局的关键环节。党的十八届六中全会再次为全面从严治党明确了顶层设计和制度安排，强调全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏，这凸显了制度在新的中央领导集体治国理政方略中的重心地位。笔者意图通过探讨当下政党治理制度建设的现实难题及其应对思路，以期为新的历史条件下全面从严治党提供一些有益启示。

一、制度建设视域下全面从严治党的现实问题考察

（一）部分党员干部制度观念滞后

我国社会正处在深刻变革的转型时期，经济制度的不断建立与完善，既有效促进了我国经济的迅猛发展，同时也对身处市场经济体制下的人们的思想行为进行了影响和重构，一些党员干部存在着片面追逐经济利益，认为只要把经济搞上去，无所谓制度的好与坏，长官意志，论资排辈，一言堂的现象还有存在，这些不良行为的背后实质就是对制度的轻视。这种消费时代下的制度观念滞后成为全面从严治党的主要阻力。观念的滞后必然带来制度建设上的落后与不足，导致现存的一些制度不能很好发挥有效作用。

（二）社会管理体制不健全

全面从严治党任务之所以复杂艰巨，就在于它的执行上，虽然我们在实践探索中会逐渐发现党的制度体制中存在一些问题，我们有决心去改革，但因为社会管理体制的不健全，尤其是社会诚信体系建设的滞后使我们在改革的过程中更多的仍是依靠现有的体制去组织和实施改革，这个矛盾使全面从严治党常会遇到来自组织内体制性的阻力，从而在制度执行上打折扣、做选择，搞变通。

（三）互联网信息技术快速无序发展

互联网的双重特性给我们执政党的制度建设既带来了机遇，同时也充满了挑战。互联网带来的信息爆炸时代，挑战着执政党的整合信息资源的能力。网络环境“去中心化”带来的无序政治参与渗透破坏了党的集中民主制度，许多年轻人在自己权利边界和认知范围外任性发声，虽使互联网政治参与丰富多元，但同时也造成了混乱无序，谣言频起。

二、全面从严治党制度建设的路径选择

制度治党是全面从严治党的根本之道和有力保障。作为一项复杂的系统工程，制度治党必须从从体系、文化、配套机制三方面统筹协调推进，只有这样才能够把权力真正关进制度的笼子里，大力推进国家治理体系和治理能力现代化。

（一）积极构建全面从严治党的制度体系

制度是否有效的一个重要标准就是其是否能促使行为体改变其失当行为。因此，发展完善的、条件制约充分的现代制度规则就显得尤为重要。从严治党的体制机制要想起到有效作用，必须以党章为核心，进一步健全党的作风建设制度、廉政制度。一应充分发挥党章在制度建设中的根本规范作用。党章作为我们立党管党治党的总章程、总规矩，是党内法规的根本依据，是党的根本大法和普遍行为规范，在党内具有最高的权威性和最大的约束力，适用于全党范围和领域。因此我们必须在党的制度建设中增强党章意识，彰显党章权威，坚决遵守和维护党章。二要坚持完善党的作风建设制度。党的十八大以来，中央相继从转变会风、文风，严格管理“三公”经费，加强同群众的密切联系等方面以党规、党纪的形式来完善党的作风制度建设。最后要以零容忍态度继续完善反腐倡廉制度，以踏石留印、抓铁有痕的决心构建科学合理的制度，形成党的反腐倡廉建设和经济建设齐抓共管的良好局面。

（二）主動培育全面从严治党的制度文化

主动培育全面从严治党的制度文化，从思想上建党管党治党，思想文化的柔结合制度的刚，既能有效克服某些干部思想文化观念上的局限和落后，同时也能为各项规章制度的顺利实施扫除障碍，增强社会民众对执政党的政治认同。首先要积极塑造全面从严治党的政治法律文化，增强依法治党的观念，扎牢党规党纪的制度笼子，坚持依法治党与以德治党相结合。其次要积极塑造有利于全面从严治党的市场文化，市场经济体制的完备程度在某种程度上也影响着全面从严治党的深度与广度。因为完善的市场经济体制能够在很大程度上避免领导干部的“权力寻租”。最后还要积极塑造从严治党的个人思想文化，只有干部首先从自身思想观念上牢固树立权力与责任并重，摒弃传统落后的“官本位”思想，才能形成积极向上的个人思想文化，最终有效推动从严治党的实施。

（三）认真完善全面从严治党的配套机制

党的总书记习近平同志指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”由此可见一系列配套的改革机制的建立，对于全面从严治党制度的顺利实施有着重要的作用。因此我们首先要大力加强宣传教育，提高党员的制度意识。其次，要提高全面从严治党制度的实际执行力，制度的生命在于执行，制度的价值在于落实，制度不执行或执行不力比没有制度更容易消解社会民众对执政党执政能力的信任及认同。第三，要加强现代社会的监督检查力度，充分协调发挥相关职能部门的监管作用和人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督作用。尤其在互联网快速发展的网络时代，还需要充分重视和发挥互联网、新媒体等平台的积极影响作用，建立健全网络举报和受理机制、网络信息采集和分类处置机制，共同形成监督的合力。

参考文献：

[1]中共中央宣传部. 习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2014.

[2]姚桓.从严治党需将思想建党与制度治党结合 [J].学习月刊，2015，（7）.

[3]王本祥.谈谈制度文化[J]. 岭南文史 ，2012，（4）.endprint