兰州市未利用地开发探索与实践

■ 曹 军 任佳佳

兰州市未利用地开发探索与实践

■ 曹 军 任佳佳

随着中国的城市化进程发加快，城市化率大幅提升，既有的城市空间承载力不足以容纳从农村转移到城市的大量人口，兰州主城区发展空间受限，建成区面积人口密度远超上海、广州、北京，城市空间拓展势在必行。

一、兰北新城规划

（一）现状建设情况

兰北新城目前土地利用主要为荒山缓坡沟壑等未利用地，有村庄、公墓、道路、高压线走廊、排洪沟等重要地物呈点线状穿插于其间。规划区总面积153.71平方公里，其中，未利用地面积94.8平方公里，占总面积的83.43%。一般耕地面积约10平方公里，占总面积的8.78%。其余为少量园地、林地、村民宅基地、采矿用地等。

试验区造地范围示意图

兰州主城区现状移山造地片区区位示意图

规划区现状主要交通设施有兰渝铁路、包兰铁路、柳忠高速公路、109国道、201省道、盐什公路等；公墓主要有长青园公墓、卧龙岗公墓、清石渣公墓；主要排洪沟有大砂沟、尼玛沙沟等26条洪道。目前盐池、石沟村等地也已经进入造地实施阶段，其中盐池已平整土地2平方公里，石沟村已平整0.7平方公里，并安置村民约120户。

（二）造地方案

兰北新城造地控制范围面积153.57平方公里，现状占用林地4.4平方公里，占用一般耕地13.6平方公里，未占用基本农田。

规划单元总面积121.10平方公里。其中30米以上填方区31.85平方公里，可建设用地规模为88.47平方公里。总挖方量23.70亿立方米，总填方量23.52亿立方米，基本实现在每个规划单元内部实现土方平衡。

二、主城区北部正在推进的未利用地项目

（一）九州片区

1988年开始削山填沟移山造地，实施出让土地。2006年批准为省级开发区。规划面积7.78平方公里，可开发建设用地面积6平方公里。现状建成房屋总面积130万平方米，人口达到3.5万人，基础设施基本配套，形成“食品加工、机械、电子、生物医药”四大主导产业。目前已进驻各类企业126家，头龙企业5家。

九州片区控制性详细规划图

九州移山造地现状照片

两山夹一沟，平均海拔1610米。地质上部黄土层约2～30米，下部红砂岩，其地基承载力特征值500kPa（高于卵石的地基承载力350kPa），红砂岩可作为可靠的建筑结构持力层。九州片区缺乏整体统筹规划，采取项目局部推进方式，随机性较大，对场地高程缺乏统一考虑，导致规划单元与沟底高差较大，且边坡处理不稳定，曾出现多次滑坡事件。

（二）盐池片区

规划总用地为7.6平方公里，4万人。平均海拔1700米，采用分层洒水碾压技术将填方黄土进行填埋压实，防止填方区域地面不均匀沉降，提高地基强度，可作为城市建设用地进行限制性开发。预计推山造地5.3平方公里。挖方量6200万立方米，填方量6300万立方米。以安宁科教新城建设为依托，投资80亿元为行政效能建设试点项目，是集商贸、旅游、购物、休闲于一体的现代产业园区。规划作为城市综合体，主要承担城市商贸发展职能。已有项目主要有兰州国际大市场、安宁北山城市商贸综合园、盐池工贸经济园、生态文化创新城。

盐池片区分二期开发，围绕“生态文化创新”的核心理念，将兰州盐池片区打造成兰州的生态文化创新之城。目前项目一期与央企保利地产合作，已成功开发“保利·领秀山”项目，完成平整土地7800亩，规划总面积为804.61公顷，其中城市建设用地636.07公顷，生态建设用地162.83公顷，公共绿化用地162.67公顷，总的生态绿化面积达到325.5公顷，占总用地面积的40%以上。各项市政基础设施建设也在进行之中。

盐池片区控制性详细规划图

生态文化创新城造地现状照片

生态文化创新城项目实景鸟瞰照片

（三）青什片区

规划面积167.9平方公里，造地98.7平方公里。以文化旅游、休闲商务、生态居住为主。本片区地处黄河北岸高阶地区域，总的地势北高南低，现状用地高程范围在1513.36～1790.68米之间，最大高差277.32米。北部为黄土梁峁区，海拔1600～1720米，黄土堆积厚度30～50米（黄土之下有厚3～10米的砾卵石）。南部为黄土台地区，地势低缓总体向南倾斜，坡度5～10度左右，地形多呈台阶状，相对平坦。根据规划区现状存在崩塌、滑坡、泥石流、采空区黄土湿陷等地质灾害，土地整平方式采用挖山填沟，挖除控制高程以上的山体，并回填至控制高程以下的沟谷中，在回填过程中，无论采用何种填料，都应进行分层碾压，以提高地基强度。

未利用地首期控制性详细规划图（含青什片区）

碧桂园项目实景照片

山体改造形成的平台与沟底高差巨大，且台地边坡坡度大，交通联系困难。移山造地形成较多的“V”形沟，边坡稳定程度不佳，形成一定的安全隐患。片区内高压走廊及高压铁塔对移山造地的施工和台地的规划建设影响较大，高压铁塔在施工中做单独保留处理，待规划后统一搬迁。形成的台地上已开始建设新农村。在未利用地整理前期需进行周全的土石方平衡计算，并优先考虑整理后台地与片区外道路的连接，避免整理单元与外部用地形成巨大高差和交通障碍。此外，高压走廊是影响未利用地改造的重要因素，需重点考虑。

自2012年10月，兰州市政府与兰州大学、广东碧桂园集团、太平洋建设集团合作，在城关区青什片区总面积达20平方公里的范围内平山造城。兰州碧桂园、银河国际居住区、兰州水源绿谷小镇等项目均已初见规模，兰州大学新校区建设已提上议事日程。城市空间向青白石拓展，缓解了主城区人口压力，未利用地对于拓展城市空间和城市发展的推动具有重要意义。

（作者单位：兰州市城乡规划设计研究院）