特色小城镇建设要立足于区域实际—吉林省、黑龙江省特色小（城）镇建设调研报告

■ 中国城镇化促进会调研组

特色小城镇建设要立足于区域实际—吉林省、黑龙江省特色小（城）镇建设调研报告

■ 中国城镇化促进会调研组

因地制宜、立足于区域实际来发展特色小城镇，是特色小城镇建设过程中的一个重要原则。受国家发改委规划司委托，中国城镇化促进会赴吉林省长春市农安县合隆镇、公主岭市范家屯镇、吉林市孤店子镇、白山市抚松县万良镇、延边朝鲜族自治州二道白河镇，黑龙江省牡丹江市渤海镇、宁安农场（石岩镇）、镜泊小镇、漠河县北极镇、蓝莓小镇（阿尔丁镇）进行实地调研，并召开多场座谈会。

一、主要做法

由于所处发展阶段和区位资源禀赋的不同，与浙江版本特色小镇发展路径不同，吉林、黑龙江两省的特色小城镇以建制镇为主。

（一）工业类特色小城镇

这类特色小城镇一般位于大中城市的周边，承担大中城市产业卫星城的功能。公主岭市范家屯镇紧靠长春市一汽集团，凭借优越的地理位置、便捷的交通条件、良好的政策环境，吸引了181家汽车零部件相关企业入驻。拥有省级研发中心3个、市级研发中心4个，被中国汽车工业协会授予“中国汽车零部件制造基地”、吉林省委省政府授予“汽车及零部件特色工业园区”等称号。

（二）农业类特色小城镇

东北地区的土地资源比较丰富，是发展农业经济的理想地域。2012年以来，宁安市渤海镇依托响水稻米的品牌优势，与企业开展合作，推动稻米产业化发展，为小城镇建设提供了强大动力。通过响水大米品牌建设，2016年农民人均纯收入达到28350元，比2012年之前增加15000元左右。抚松县万良镇是一个以人参种植、加工、包装、销售为主导产业的特色小城镇，人参栽培有400多年的历史，人参留存面积达2.1平方公里，水参年产量达300万公斤、占吉林省总产量的25%，无公害人参栽培面积占吉林全省的95%，人参加工户达到1100户，人参经销业户达2980户，以人参为主的特产业收入占农民收入的70%以上。依托人参种植发展起来的万良长白山人参市场，在销售旺季每天参与人参交易的人数达到2万多人次，人参市场年交易额达到46亿元，已成为世界最大的人参交易集散地。

（三）生态资源类特色小城镇

吉林和黑龙江两省都具有优良的生态资源，依托生态自然资源推动相关产业发展，是两省特色小城镇发展的共同路径。漠河县北极镇是我国最北边的建制镇，北极镇充分利用“最北”“龙江之源”“极地天象”等优势，主攻生态旅游产业，相继建成北极洲、最北一家、金鸡之冠、神州北极广场、鄂伦春民族博物馆等景点50余处，开发以北极村为核心的精品旅游线路6条，成为黑龙江省重点旅游目的地之一。北极镇2015年晋升为国家5A级景区，年接待游客174万人次，旅游收入16.5亿元。二道白河镇地处长白山脚下，森林资源丰富、生态环境优美，是国家5A级景区和国际生态论坛永久会址，年接待游客量300万人次。

（四）滑雪类特色小城镇

“雪”是我国北方独特的资源优势，滑雪类特色小镇和其他类型的特色小城镇结合，丰富了特色小城镇的内涵，为形成全时域休闲旅游业态提供了可行性。二道白河镇不仅在夏季是旅游胜地，在冬季由于长白山的雪量大、雪期长、雪质好，每年都吸引大批滑雪“发烧友”和专业运动员，不远千里前来体验，为二道白河镇全域旅游注入了新动能。二道白河镇的这种业态结合，值得东北其他地区特色小城镇借鉴和学习。牡丹江市的雪乡也以独特雪景，在每年冬季吸引大量游客前往体验，成为带动当地经济发展的一个重要支撑产业。

二、存在的问题

从两省的特色小城镇发展调研中，我们也发现，还存在一些问题亟需破解。

（一）小城镇基础设施建设相对滞后，且基础设施建设资金投入不足

吉林、黑龙江两省县城以外建制镇的人均道路面积、用水普及率、燃气普及率、排水管道暗渠密度，均低于全国平均水平。多数小城镇自来水还是简易直供，供水设备陈旧老化等问题比较严重。污水垃圾处理设施建设滞后，环境污染隐患大。学校、医院等公共服务设施配置明显不足，教育、文化、医疗、卫生、体育等社会事业发展较慢。两省投融资渠道单一，主要依靠政府财政投入，部分地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资，加剧了土地的粗放利用。

（二）镇级政府融资能力不足

镇级政府土地一级整理和公共设施建设需求资金量大，大部分要靠融资或引进战略投资者来解决。很多投资企业往往提出锁定土地价格、一二级联动开发等要求，这些要求与现行政策相违背。很多地方政府在BT融资、发行企业债、基金、信托投资等方面条件不足，使得融资受限。

（三）经济管理权限与社会管理权限不匹配

部分特色小城镇在经济管理权限上已经享受省级开发区权限，但作为镇一级的地方政府，缺少城镇建设管理权，对公共服务、市场监管、环境保护、社会治理等一些社会事务难以有效协调。

（四）地方对特色小（城）镇的理解程度不一

部分地方政府对特色小镇与特色小城镇两种形态的内涵和区别把握不够准确；对生产、生活、生态“三生融合”理解不到位，片面注重产业规划，不注重生活方面的谋划设计；没有明确的发展定位，存在特色不突出、城镇建筑风格同质化的情况。

三、政策建议

（一）建议成立特色小城镇基础设施建设专项资金或基金

通过扶持资金或基金形式，加大对特色小城镇建设项目的支持力度，尽快补齐特色镇基础设施短板，为吸引企业入驻、促进产业发展夯实基础。针对东北等高寒地区建设运营成本高、经济欠发达等实际困难，建议国家对东北地区的特色小城镇建设项目给予倾斜性资金安排。

（二）建议特色小城镇在建设中要尽可能地融入区域民族文化元素

特色小城镇的建筑风貌要充分吸收地方传统建筑风格，将地方特色文化传统融入其中，充分展现特色小城镇的文化魅力。