新时期提升基层统计调查数据质量的研究

樊翠霞

【摘要】：统计调查数据质量是统计工作的生命线，提高基层统计数据质量是做好统计工作的基础和前提。在当前统计工作中，基层统计调查工作出现的一些新情况、新问题，影响统计数据质量，制约统计工作水平的提升。因此提高基层统计数据质量问题是当前和今后一段时期统计工作的重要任务，必须引起高度重视。笔者针对新形势下如何提升基层统计调查数据质量问题进行了调研。

【关键词】： 基层统计调查； 数据质量 ； 解决措施

1、调研背景

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平2016年10月11日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数據真实性的意见》，会议指出，防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革。要遵循统计工作规律，完善统计法律法规，健全政绩考核机制，健全统一领导、分级负责的统计管理体制，健全统计数据质量责任制，强化监督问责，依纪依法惩处弄虚作假，确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯，确保各类重大统计数据造假案件得到及时有效查处，确保统计资料真实准确、完整及时。

10月19-20日，统计系统贯彻落实中央深改组会议精神会议在京召开。国家统计局党组书记、局长宁吉喆传达了习近平总书记重要讲话、指示、批示和中央全面深化改革领导小组第28次会议精神，并就抓好贯彻落实进行动员部署；会议传达学习了中央深改组会议审议通过的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》。

2、存在问题

2.1制度不健全、落实不到位

2010年新修订的《统计法》以及2017年8月1日开始施行的《中华人民共和国统计法实施条例》更加明确了有关负责人和统计人员在统计活动中的基本守则，强化了统计数据质量监督检查和责任追究制度，加大了违法处罚力度。从国家层面，对于统计系统以及统计人员形成了法律约束，但各单位各部门，并没有形成完备的规章制度，来规范统计人员的工作，这就造成了一定的隐患。当前统计系统存在制 度不健全、不完善的情况，制度的不完善导致了基层工作人员的懈怠、放松警惕。基层单位对于现有制度的认识不够、重视不够，造成了制度的落实不到位，这是当前数据造假、数据质量低下的根本原因。

2.2统计人员、辅助调查员能力有待提高

当前基层统计调查工作者年龄断层较为严重，30-40岁年龄段骨干力量薄弱。年龄较大、资历较老的同志，业务知识过硬，工作细致严谨，但在接触新事物方面存在困难，对一些新程序、新设备操作不熟练，会造成一定的效率低下、数据误差。基层统计人员长时间的工作会形成固定的思维方式，从而阻碍了对统计指标口径内涵的正确理解。

2.3数据统计缺乏一致性

统计调查要实事求是，如实反映情况（准确性原则）要及时反映，及时预报（及时性原则）要数字与情况相结合（完整性原则），这三个原则是必须要遵守的。统计数据不完整，就不可能反映研究对象的全貌和正确认识现象总体特征，最终也就难以对现象变化的规律性做出明确的判断，甚至会写出错误的结论。如果同一个指标在不同时期的统计范围、口径、内容、方法、单位和价格上有差别，就会造成的数据的缺乏可比性。例如，在上报居民收入指标的时候，有的基层部门上报的居民收入是按每户每年收入多少来上报，而有的地方是按照每人每年收入多少来上报，由于统计方法不同，导致在不同地方的居民收入的时候缺乏可比性。

3、解决措施

3.1加强监督、完善制度

习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。宁吉喆局长也提出了推动统计制度方法改革创新，夯实统计数据基础。建立新经济统计调查体系，健全国民经济核算体系，推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，完善统计调查体系和发展指标监测，强化对经济社会发展的分析解读，扎实开展各项调查。统计系统尤其是调查队应当不断完善制度，深化改革，提高对数据质量重要性的认识，强化对统计人员的监督，完善监督机制，保障统计工作在法律和制度的规范下进行。《统计法》第五章对统计机构监督检查的权利和第六章对违反统计法的法律责任有明文规定，应对敢于弄虚作假的单位和个人不放过，发现一起查处一起，不仅要追究其行政方面的责任，更要追究其刑事上的责任。

3.2加强培训、提高能力

调查队工作人员应从自身出发，发现不足，及时改正，要努力加强对业务知识的学习，夯实基础，提高业务水平和工作能力。充分认识数据造假的危害，自觉履行《统计法》对统计人员的义务要求，深入学习、领会《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，将保障数据真实性落实到实际工作中。统计调查对象构成日益复杂、内容不断更新，基层调查队更要将对统计人员的培训经常化、制度化、常态化，以适应新的工作要求。

加强对辅助调查员的业务培训，提高他们的整体素质和能力，强化他们对调查数据真实性的认识。要求辅助调查员定期入户，入点，实地了解调查户的情况，掌握第一手资料。严格把控数据统计第一关，从调查户开始做到数据不造假，数据高质量。对于态度消极、不认真负责的辅助调查员应及时更换，避免造成更严重的数据质量问题。

3.3加强沟通、坚持统一

数据一致性反映了基层调查队对数据把控的严谨性，提高统计数据质量应当从基层做起，调查队各部门应互通有无，数据共享，及时发现数据统计中存在的纰漏和误差，充分结合调查对象的实际情况，进行妥善处理。各部门加强联系，对于数据统计的重叠部分，更应当格外重视、认真对待。严格遵守统计调查的准确性原则、及时性原则和完整性原则，定期开展数据排查，将调查数据进行核实。

结束语

只有不断总结基层统计数据中出现的问题，才能制定出合理的提高基层统计数据质量的措施，才能保障基层统计数据的质量，从而为决策机构和老百姓进行科学决策提供可靠依据，进而发挥统计在了解国情国力、指导国民经济和社会发展中的重要作用，促进社会主义现代化建设事业的顺利发展。

【参考资料】：

[1] 中央深改组《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》2016.10

[2]田静.关于统计数据质量问题的思考.统计与决策.2005（11）.endprint