浅议如何做好清真食品市场的监管工作

肖丽新　王清涛　李慧佳　李沛珊

摘要：监管好清真食品工作必须严格按照《昆明市清真食品管理条例》规定，规范清真食品生产经营，促进清真食品行业健康发展，确保让回族等具有清真饮食习惯的少数民族群众吃上安全、放心的清真食品。

关键词：清真食品；监管；安全

“民以食为天”是一句亘古不变的话语，这句话体现了饮食在人们的日常生活中的重要作用。目前，清真食品在食品市场受到热销、追捧，越来越多的除了食用清真食品的少数民族人群也趋向于选择清真食品，除了清真食品本身的味美外还因为清真食品在生产过程中贯穿了伊斯兰教的信仰约束，保证了食品从原料选取、生产加工、运输等过程的严格质量要求。何为清真食品？清真食品即符合伊斯兰Halal食品标准的食品。在中国清真食品通常是指按照食用清真食品的少数民族饮食习惯屠宰、加工、储运、制作符合清真要求的饮食产品。所以当人们提到“清真食品”时更多想到的就是回族、维吾尔族等十个少数民族的饮食。于是乎，“清真食品”成为伊斯兰的专有名词，涉及到“清真食品”的各种问题出现时，清真不真、清真不清就成了管理工作者不可推卸的责任。

要监管好清真食品工作必须严格按照《昆明市清真食品管理条例》规定，规范清真食品生产经营，促进清真食品行业健康发展，确保让回族等具有清真饮食习惯的少数民族群众吃上安全、放心的清真食品。现从工作中的以下几个方面来谈谈做好清真食品市场的监管工作：

一、开展清真食品监管工作的主要做法

（一）建立健全监管工作机制

一是积极与区市场监督管理局、街道等职能部门加强协调配合，建立联动工作机制，形成部门联动、齐抓共管的工作格局；二是充分发挥区伊斯兰教协会和宗教教职人员对清真食品从业人员的教育、引导、监督作用，加强对清真食品的监管；三是聘请清真食品义务监督员参与清真食品监督管理工作；四是以街道为主体，在清真食品义务监督员的配合下对全区清真食品进行网格化管理，切实做到不失控、不漏管。

（二）注重宣传教育，增强清真食品从业人员法律意识、责任意识

结合清真食品安全检查、民族团结“月、周、日”宣传教育、“三下乡”等活动，开展《云南省清真食品认证通则》和《昆明市清真食品管理条例》等法律法规、伊斯兰教的教规对清真食品的要求和相关知识，开展了进企业、进商场、进清真餐厅、进学校、进医院、进机关的宣传教育。同时利用微信、QQ等人们熟悉的社交软件开展监督检查工作，积极营造全民参与监督、共创食品安全的氛围；利用伊斯兰教的重要节日，积极宣讲党的民族宗教政策，引导穆斯林群众积极参与，在对清真食品监督的同时，认真解决群众的投诉、举报。

（三）多措并举，确保清真食品“清真要清、清真要真”

一是按照《昆明市清真食品管理条例》要求，认真做好《昆明市清真食品准营证》审核、颁发、年检、延续、注销等工作。二是定期组织开展清真食品安全专项检查。主动联合区市场监督管理局、街道在元旦、春节“两会”、南博会、中秋国庆、农博会等重大节日前夕，对全区清真食品经营单位和高校清真食堂开展大规模的清真食品安全专项检查；针对全区三所清真寺每年举办的圣纪节活动，及时组织开展清真食品及安全检查，保证了参与节庆活动的3万余人次的餐饮安全。三是落实责任制，加强日常监督管理。2016年以来，形成了以街道为主体责任，清真食品义务监督员配合，对全区清真食品实行分片网格化管理的模式，在平时的监管中，分区域安排专人负责清真食品日常监督管理，确保责任落实到人。四是认真妥善处理群众对清真食品行业的投诉和来信来访工作，接到举报后及时处理，坚持从早、从小、从快的原则及时妥善处理涉及清真食品问题的矛盾纠纷，消除不稳定隐患，防止矛盾激化。

（四）认真抓好学校清真餐供应管理工作

一是协助区教育局积极做好中小学及幼儿园清真餐供应工作。二是加强对驻呈高校清真食堂的日常监督管理工作，在各重大节假日前夕，成立检查组对高校清真食堂进行专项检查。10月18日联合呈贡区市场监督管理局、吴家营街道、雨花街道对辖区内的九所高校食堂进行了检查。在检查过程中，对个别存在问题的学校，发放整改通知书，要求限期进行整改，并进行跟踪复查。对符合办理《昆明市清真食品准营证》办证条件的及时办理。

（五）实行跟踪管理

采取平时抽查、定期督查、全面检查的方式，对辖区内清真食品经营户、学校等单位食堂摸排检查，主要检查证件是否齐全和过期、进货渠道、穆斯林工作人员到岗情况、主要岗位穆斯林人员是否达到比例等，关键岗位由信仰伊斯兰教的少数民族群众把关，力求使清真食品生产经营企业符合《昆明市清真食品管理条例》要求。

二、今后努力的方向

（1）进一步加大清真食品监管工作力度一是进一步完善各职能部门协调联动工作机制。民族宗教局、市场监督管理局、街道等职能部门要强化资源整合，互通信息，继续加强协调配合，齐抓共管。二是及时妥善处理涉及清真食品的各项投诉举报，进一步畅通清真食品社会监督渠道，对涉及清真食品的各项投诉举报进行及时妥善處理，确保不发生因清真食品问题引发的突发性、群体性事件及影响社会和谐的不稳定因素。三是建立健全工作机构，加大管理力度。面对新形势、新要求，充分发挥清真办监管主体作用，进一步调动伊斯兰教协会、清真食品义务监督员、宗教教职人员参与清真食品监督管理工作积极性，多管齐下，确保清真食品行业规范有序，让有清真食品饮食习惯的少数民族群众和广大人民群众吃上安全、放心的清真食品。

（2）进一步加强宣传教育，引导清真食品生产经营单位规范经营，进一步开展清真食品生产经营单位摸底调查工作，全面掌握清真食品生产经营单位基本情况，做好《清真食品准营证》核准、发放工作。同时，继续开展针对清真食品生产经营单位业主、从业人员的培训，使其熟悉国家相关政策及法律法规，增强道德观念，并结合清真食品检查等进行入户宣传，使清真食品从业人员形成规范经营的自觉性。

总之，清真食品的监督管理工作是一项特殊性的工作，是集民族、宗教和穆斯林民生于一体的工作，加强清真食品义务监督员队伍建设，并不断提高自己履职能力和监管水平，依法依规对清真食品生产经营实施监督管理，保护具有清真饮食习惯少数民族的合法权益，确保清真食品生产经营规范有序、健康发展，维护民族团结和社会稳定。endprint