双滦区现代都市农业发展面临的主要问题及对策

【摘要】：本文对双滦区发展现代都市农业的有力条件和面临的主要问题进行了多层面分析，明确了双滦都市农业发展思路和工作重点，并就发展对策和保障措施进行了深入探讨。

【关键词】：都市农业；主要问题；发展思路；工作重点；对策措施。

农业是经济社会的基础，全面奔小康，重点在农村，核心在增加农民收入。双滦区属承德市中心区，人口密度大，自然气候条件优越，但农用耕地面积少，农业生产基地难以形成较大规模。综合分析双滦各方面的优势和潜力，把握发展趋势，加快发展都市农业，是双滦现代农业产业发展的出路和必然选择。

1 、 面临的主要问题

1.1 对现代都市农业认识不深、推进力度不够。一是都市农业总体规划不完备，没有把都市农业作为城市化发展的重要内容来规划发展。二是缺乏相关配套政策，尚未将都市农业作为一个重要内容加以重点发展、重点投入。三是与现代都市农业发展相适应的农技推广体系不健全不完善。四是全区土地留转工作推进相对缓慢，农业经济功能、生态功能和文化功能开发力度不够，农业规模化、集约化、科技化、产业化、市场化等程度不高。

1.2 农村产业产品结构不合理，市场对接不深。目前在我区农村传统产业仍占主导地位，二三产业不发达，导致农村经济粗放管理、低效运行，整体经济实力弱，农民不富裕。加之大宗农副产品生产质量不高，大路货多，名优特产品少；一般性品种多，专用品种少；初级产品多，精深加工产品少的现状，导致农产品供给结构与市场需求结构不相适应。

1.3 农民组织化程度低，抵御市场风险能力差。目前我区农村经济的基本格局仍然是小农户与大市场并存，这种以一家一户为单位的低而散、小而全的封闭型经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出，不仅阻碍了农业资本的原始积累和规模扩张，土地生产效率低下，而且也大大降低了农户抗御各种市场风险的能力。

1.4 农业服务平台不完善，信息流通不畅。目前农村信息服务滞后于农业发展需要，农户千家万户“提篮小卖”式的生产经营方式，更无法面对市场掌控市场，尽管农民增产了，或者农产品价格提高了，但由于信息不通畅、研判不准确、平台不健全、服务不到位使农民不能准确方便快捷地了解市场变化，及时调整生产结构，往往错失增收机会。

2 、 发展对策及保障措施

2.1 成立协调机构，加强组织领导。都市农业涉及农牧、林水、旅游、环保、工商、税务等多个行业和部门。如果没有一个有效协调、适应市场经济发展的强有力的机制，都市农业要想健康发展是没有保证的。建议区政府成立专门的领导协调机构，及时制定都市农业发展规划和管理办法，对都市农业园区的设置条件、申请审批程序、土地利用方向、建设规模、资源保护与生态建设、核查验收方法等作出明确规定，使都市农业朝着健康有序正确的方向发展。

2.2 整合农业资源，深化农村改革。一要加快推进农村土地流转，在确保土地承包关系稳定不变、依法自愿有偿流转的基础上，建立土地流转市场，采取股份合作、出租、转让等形式做好土地承包经营权流转工作，引导农业生产向集约化、规模化方向发展。二要完善支农体制改革，建立多元投资机制，鼓励各种农业投资主体和民间资本参与现代都市农业建设。政府投资要重点用于水电路等农业基础设施上，吸引民间资本投资经营，调动民营企业进入都市农业园区的积极性。三要要深化农村金融改革，积极探索建立农村新型金融组织和信用担保机制，拓宽农村担保品范围，推广农村小额信用贷款，加快培育村镇银行、担保公司，增加农村金融供给，改善农村金融服务。四要加快推进城镇化建设，扩大农村富余劳动力转移载体，增强农民增收后劲。

2.3 转变传统观念，科学合理规划。首先要从总体规划入手，按照都市农业发展思路，抓好发展规划的编制，制定计划，明确目标，完善机制；二要结合本区农业特色和国家现行土地政策，多渠道筹措资金，加大投入力度，以企业化经营的理念发展都市农业；三要在城市化建设过程中协调好城乡关系，人与自然的关系，把农业作为城市规划与建设的组成部分同步发展，以农业面貌的改观带动乡村面貌的改观。

2.4 完善服务体系，提高服务水平。一要建立健全网络服务平台，加快农技推广体系改革，整合基层站所，做到人员、编制、经费三到位；二要大力发展农村合作经济组织，鼓励农民协会、专业合作社依法开展农业系列化服务，同时要完善运行机制，强化政策扶持，引导其提升服务质量，拓展服务领域；三要抓好科技培训和技术人才引进培养，加快知识更新，强化服务职能，提高服务水平；四要加大科技推广经费及支农资金投入力度，强化新品种、新技术、新成果引进、试验示范和推广，全面提高农业生产科技含量和产业化水平，打造具有双滦特色的都市农业。五要健全农村市场体系，大力发展连锁经营、网上交易、电子商务等现代流通方式和新型流通业，培育农村经纪人、运销专业户和流通中介组织等多元化、多层次的市场流通主体。六要加强农产品质量检测和市场服务，确保农产品质量安全。

2.5 加快产业结构调整，提升经营管理水平。就双滦农业产业现状而言：一要加快农业种植结构调整，积极引导发展农村二、三产业。二要提升产业化经营水平，坚持用工业化理念发展农业，用产业化要求经营农业，用农民专业合作组织农业，用现代科技提升农业，逐步实现产加销一条龙，良性互动，健康发展；三要积极培育农业产业化龙头企业，围绕农业产业化龙头企业的产业链条，努力引进上下游关联项目，发展关联产品，主动引进同类企业集聚发展，形成规模效益。

2.6 突出特色品牌，大力发展农业循环经济。一要坚持把特色品牌和循环经济理念贯穿于农业发展过程中，促进农业良性循环发展，使农业资源最大限度得以利用，争创自己的特色产业和名牌产品，使绿色更绿，特色更特。二要根据“区域化布局、规模化经营、专业化生产”的原则，充分发挥区域资源优势，加快建设专用和特色农产品生产基地。三要以资源节约为目标，抓好农业节水、节地、节肥、节药、节能，推广节约型农业技术。四要抓好农业产业链的延伸，促进农产品加工向精深发展，形成种植、养殖、加工系统化，提高农产品加工过程中各种废弃物的综合开发利用。

【参考文献】：

﹝1﹞王笑天.双滦区时令水果产业思考及发展對策〔J〕.《河北林业科技》，2007（增刊）：112-114.

﹝2﹞李志修.关于城市森林建设的思考〔J〕，河北林业，2010﹝2﹞：7-8.

﹝3﹞王笑天.对双滦区花卉产业发展的思考〔J〕，河北林业科技，2011﹝2﹞：89-90.endprint