探讨当前农业服务的落实和应用存在的问题及应对措施

吐地汗·米吉提

摘要：只有开展农业服务推广工作，才能够将当前的先进农业科研成果转变为农业的生产力。本文针对当前农业服务推广工作存在的机制不合理、经费管理存在漏洞、缺乏合理有效的人员培训和激励机制、乡镇政府不注重农业服务推广工作等问题，寻找对应的解决措施，切实落实农农业服务推广工作，提升我国农业生产力，提高农民的经济效益。

关键词：农业服务；推广落实；存在问题；应对措施

农业发展离不开农业技术和服务，农业服务推广工作直接决定了我国农业生产未来的可持续发展，对于农民的增收、社会的稳定、人们的温饱等都起到了非常重要的作用。本文针对当前农业服务推广工作中存在的不合理问题及解决策略进行了如下研究：

一、农业服务推广落实存在的困难

（一）没有科学合理的农业服务推广机制。

我国是采取农业部统一管理，各级农业行政部门具体实施的方式落实农业服务推广工作。开展推广工作离不开必要的人力物力和财力，但是对于乡镇而言，政府掌管农业服务推广机构的权力，实际的推广中组织调谐工作都需要农业服务部门负责处理，对于技术人员需求量较大，但是乡镇政府负责人才的引进，这就导致农业服务推广经常存在缺少专业人员的情况。而且相对于传统的农业服务推广内容而言，当前的推廣内容更需要专业人员深入的讲解传达，单纯依靠一纸文件是无法完成大量先进农业服务及技术内容的推广落实的。

（二）缺乏规范严谨的管理机制对农业服务推广经费进行管理。因为缺乏明确的规定限定农业服务推广中国家及地方财政和金融机构所需要投资的额度，而且不同领导人对于投资金额的影响较大，所以在农业服务推广经费方面存在着诸多的问题。例如因为财政拨款一般都是按照省市县乡的顺序，由于经历多个层级，导致很容易出现专款推迟或者被挪用的情况，这就使得农业技术推广经费无法得到专款专用；此外部分科研人员为了能够申请更多的经费，在科研方向的选择上，不按照农民和我国实际国情开展，而是顺应相关政策以及个人喜好，这就导致其研究结果并没有推广价值，严重浪费经费。

（三）缺乏合理有效的激励机制，缺乏定期的农业服务推广人员培训。因为没有足够完善的奖惩机制，且不同地区的农业服务推广工作条件不尽相同，因此推广人员普遍会选择工作环境和条件较好的地区，而且收入也都是一样的，互相之间没有竞争意识，导致人员流失严重。此外我国农业服务推广人员普遍没有参与定期的农业技术知识培训工作。这种培训在基层机会更少，导致人员自身的技术及知识陈旧，无法顺应市场的发展和时代的需求。无法满足农民对于技术和服务的需求。针对基层培训机会较少的情况，存在两种原因，一种是因为基层农业服务部门自身缺乏资金，所以没有财力支持培训工作的开展；第二种原因是因为因为农业服务推广人员自身不愿接受培训学习工作，即便是部门安排了培训活动，基层的农业服务推广人员也会自主放弃这些学习机会。

（四）乡镇等基层政府没有认识到农业服务推广工作的重要性。我国的农业服务推广部门一般都是公益性质的机构，但是在过去的数十年里，农业服务推广人员逐渐被行政化，很多农业服务推广人员在编不在岗，地方政府因为出现缺人的情况，就会借调推广人员从事非农业服务推广工作。甚至出现半年一年的长期借调。而且，农业服务推广部门过去在提供服务的同时还负责农资产品的销售工作，实现部门创收的目的，这种情况在过去的一段时间内较为合理，但是当前需要重新定位农业服务推广部门的位置，使其重新回归公益性属性，但是地方政府普遍对此认识不足。

二、促进农业服务落实和应用的具体措施

（一）对政府农业服务机构体制进行改革，使农业服务推广部门重归公益性属性。改革政府农业服务机构制度，使农业服务推广部门重归公益性属性。确定县乡等级的农业服务推广公益性服务模式，通过加强与各个部门之间的沟通，保障农业服务推广工作的专项资金能够及时到账，此外还需要针对重大的农业科技项目推广，向国家争取相关补助，力求获得在农业服务推广人员培训以及重大的公益性农业服务方面的政府财力支持。并且加强与其他基层农业服务推广部门的联系，了解较为成熟的农业技术服务，结合所在地区农民的实际需求以及环境情况，确定最为合适的推广对象，并且将其作为重点的推广对象。

（二）对资金进行严格管理，并且寻找其他的农业服务推广资金筹集措施。对当前农业服务推广经费加强管理，在财政预算中增加农业服务推广资金，并且该方面资金随政府收入的增加而适当增加，以保障农业服务推广部门以及培训等相关费用的支出。此外需要积极吸收各种社会筹资，引导企业、个人以及社会团体等进行投资，以保证能农业服务推广的资金需求。

（三）通过对农业服务推广人事制度进行完善达到提升推广人员综合素质水平的目的。农业科研只可能保证获得科研成果，但是农业服务推广人员能够将科研成果转变为农业生产力，所以农业服务推广人员的自身素质水平就显得非常重要了。首先需要改革原有的用人制度，通过在部门内开展竞争机制淘汰不合格人员，促进农业服务推广人员积极向上，努力进取；其次是应用奖惩机制确定完善健全的考评制度，使得人员工资与考评结果相挂钩；第三是需要定期就人员的技术、知识和素质水平开展培训工作。在加强对其能力培养的同时，还注重服务意识的培养，使其能够更好的为农民服务。

（四）提高基层政府对于农业服务推广工作认识。我国政府应当从上到下都提高对农业服务推广工作的认识。明确现代化农业的推进和发展必须依赖农业服务推广工作，实现先进技术和知识的推广普及。具体应当以地方政府牵头，积极发展农业服务推广机构，使得农业服务推广部门的公益性得到充分体现。并且从法律角度确定基层农业服务推广部门的地位，从资金方面为其提供支持，对服务功能和内容继续完善，确保能够更好落实农业服务推广工作。

三、总结

科学技术能够显著促进农业发展，提升农业生产力。但是对于科学技术落实到农业方面，依赖农业服务推广工作。农业发展离不开农业技术和服务，农业服务推广工作直接决定了我国农业生产未来的可持续发展，对于农民的增收、社会的稳定、人们的温饱等都起到了非常重要的作用，所以做好农业服务的落实和应用工作至关重要。

参考文献：

[1] 杨慧莲，霍雪喜，王征兵.农业服务模式创新研究——陕西“大荔模式”运行机制及创新价值评价[J].科学管理研究.2014（12）