浅谈海外工程投标及实施的风险管理

李春燕

【摘 要】随着国家经济能力的提高，海外工程项目市场得到了迅速的发展。20世纪90年代末期以来，国家一直在通过维持低汇率、出口退税等各种优惠政策推动对外贸易的发展，将对外贸易作为拉动经济的主要措施之一，在各种金融机构特别是中国进出口银行和中国开发银行的支持下，更多的国内承包商参与到海外工程项目的承包市场。海外项目的实施具有极高的风险，在项目投标及实施的各件阶段，采取有效的措施识别、防控风险，是项目成功的关键。本文结合笔者所在企业实施各类国外项目的情况，浅谈海外工程投标及实施的风险管理。

【关键词】海外项目；风险分析；总结；思考

一、海外项目风险分析

中国最初的海外项目是从援建项目开始的，随后逐渐从非洲、亚洲及南美洲等进入中东、欧美市场。援建项目在中国实施近70年，已经形成一套非常成熟的实施模式，援建项目虽然受受援国的自然环境、社会环境、经济环境等影响，但业主是国内机构，执行的是国内标准，我们具有技术和管理优势，算不了严格意义的海外项目。而中东、欧美地区则不一样，这里业主聘请的项目管理公司是西方的欧美公司，其操作模式、规范标准也都是典型的欧美标准，是真正意义上的海外项目。海外项目与国内项目相比，具有客观性、多样性和高危性的特点。在海外項目的所有风险中，投标阶段的风险是很多风险的源头，存在于项目中标之后的各个阶段中，对项目的过程和结果产生重要影响。根据海外工程综合性和复杂性的特点，海外项目风险通常有以下种类：政治风险、自然环境风险、经济风险、技术风险和组织及管理风险。

1.政治风险

包括政局不稳、国际关系张、政策多变及法制不健全等风险。政治风险过大可能造成合同搁浅、项目停止、驻地遭袭、大规模撤侨等严重后果，2011的利比亚战争，局势动荡给中国企业带来的损失显而易见。据相关专家估计，中国近200亿美元资金在利比亚利益洗牌中有可能“打水漂”。而笔者所在企业承建的的缅甸密松电站项目，因缅甸政府政治立场动摇，在进行了项目招投标、临时设施建设、材料备料、人员签证等各项准备工作后最终停止。所以，在进入一个国家时，需要对其政治风险进行充分评估，如果政治风险较大时，要把握好进入的时间，并在报价中考虑了足以覆盖政治风险的相关费用。

2.自然环境风险

包括气候风险、自然风险、环境风险及各类不可抗力风险。在非洲及一些东南亚国家，气候及水质环境恶劣，痢疾、登革热等传染病非常流行，进入该国的人员除进行必须的各种免疫接种外，还需要考虑一定数量的驻项目医护人员。2006年，由笔者所在企业承建的援柬埔寨政府办公大楼项目，在实施过程中遇印度洋海啸，大量船支滞留港口造成海运物资不能及时到达，工程停工待料近半年之久。海啸过后，当地流行登革热，出国人员大量感染，虽经国内抽调专业医生到现场就医，病情得到控制。但施工及管理人员另行调动给项目组织及实施造成了极大的影响，该项目最终除工期延误外，成本超出了援建总额。

3.经济风险

包括市场风险、汇率风险及通货膨胀风险。为了加快经济发展，提高当地人的就业率，国外的一些国家对于本国的市场通常采取保护措施，项目的合同条款有针对当地承包商的保护优惠政策，而且，当地政府对于物资采购和劳务进入有一定的限制。其次，一些非洲国家的通货膨胀比较严重，所以，在项目的投标阶段，应详细研究汇率变化，经过对人工费、材料采购、设备费和当地支付的税费金额综合测算，计算当地币的需求，从而确定了外汇总额在项目总报价中的比例。所以，在项目投标前要进行汇率风险测算，做好规避准备。

4.技术风险

包括现场勘察及市场考察风险、技术能力风险、施工计划风险、工程量核实不准确风险及投标报价失误等风险。如果说政治风险、自然环境风险、经济风险、偏重于外部风险，那技术风险和管理风险更趋向于内部风险。现对技术风险中较为重要的现场勘察及市场考察风险和投标报价失误风险进行分析。

（1）在整个投标过程中，现场勘察和市场考察的工作尤其重要，投标企业必须做精做细，仔细调查项目所在地的施工现场情况和施工环境，不能因为时间紧、急于拿下项目而忽视前期考察工作。

①施工现场勘察：施工现场勘察是整个投标报价最重要的环节，特别是对于EPC项目，对当地地质条件、水文条件、环保、考古等进行全面、详细了解，是投标报价准确的基础，更是合同风险正确界定的基础。如对现场情况不了解，信息不清晰，施工合同范围及施工产生的变更将很难被界定。由笔者所在企业分包的中缅原油管道马德首站项目，发包人为中国石油天然气所属东南亚原油管道有限公司（ SEAOP&SEAGP），EPC总承包方为印度Punjlloyd有限责任公司，因总承包方马德首站项目组织不利，已严重影响到项目的投入使用，受相关部门委托，我司紧急进入该项目分包投标，因带有政治因素，加上项目单体栋号多而且零星，最主要的是投标时间非常紧，虽然投标过程中向总承包方提出关于实施范围、价格及款项支付等问题，总承包方均未答复。在对现场地质条件及范围没有最终明确的时候，仓促报价，投标过程中又因材料价格问题双方未达成一致，部份主要材料由总包方供应，供应过程中材料名称、数量、标准均成为双方的争议点。最终，合同范围出现争议，甲供材料的供应严重延误，工程款迟迟不能支付、结算工作推动极为不利，原计划5个月的合同工期最终2年多才完成，项目实施成本超出合同价，项目出现亏损。

②当地材料考察：在投标报价考察时，应考察当地的物资供应情况及价格，有的非洲国家资源特别溃乏，施工常用的砂、石、砖等当地材料供应受限，在实在无法满足项目要求的情况下，经对比测算，可采用自带设备开采或加工。主要材料和设备应比较当地采购和第三国进口的价格之后再确定采购方式。

（2）投标报价因素：在投标报价前，要慎重分析招标文件及规范，中东地区的工程项目，一般都是欧美一些国家的咨询公司编制的，一般都会包含非常详细的技术规范，技术规范对于设备、材料的参数，施工工艺等有非常细致的要求，投标的报价时应依据规范进行有针对性的询价。由笔者所在企业分包的沙特阿尔阿尔北部边境大学医院及职工宿舍楼项目，投标报价时未对招标工程量清单进行量、价核定，简单的参考当地中资企业的实施价格，未充分了解沙特当地项目实施模式，低估了实施项目的难度，从而没有充分考虑工程实施的成本，在项目实施到一定阶段时选择停工退出，虽组织律师团队进行相应索赔，但面临的是近2亿的保函将被追索赔偿。

5.组织及管理风险

包括合同实施风险、内部合作风险、合伙人及代理人风险、投报价组织失误风险等。

海外项目的组织是一项非常复杂的工作，因有的项目离中国很远，有的项目进出口手续非常复杂而且缓慢，人员进入需要几个月到半年的签证审批时间，从国内采购的材料、机械等需要近几个月的时间才能运到项目所在地，如果对生产需要的各项资源没有详细、充分、完整的组织策划，就会造成需要的物资到不了，不需要的物资提前运到造成积压，增加看管成本。

国际工程索赔是非常专业的技术，在海外项目中，国内很多企业索赔水平还相当弱，很多有充足理由的索赔，往往都会由于操作不当而失去机会。 笔者所在企业实施的中缅原油管道项目使用的就是菲迪克FIDIC合同条款，在实施过程中由于总承包方供应材料不及时造成工期延误、实施成本上升，考虑到总承包方在其它项目索赔工作实施的非常成功，所以，项目从开始实施，索赔工作就积级有效开展，多次组织各参与方集中办理资料，分批次分阶段发出索赔意向，办理索赔。工程完工时，虽然索赔没有达到预期的效果，但有效的形成了对总承包方的反索赔，有效控制了项目实施风险。

二、总结与思考

回看笔者所在企业实施的海外项目，授建项目除生活条件坚苦，人身安全有时得不到保证外，因业主是国内业主，所有标准都执行国内标准，项目实施的难度并不大，项目出现亏损的情况不多。对于用EPC模式实施的东南亚和非洲项目，除另行考虑人员调迁，材料、机械海运、陆运及进出口相关税费外，基本上等同于国内工程国外做，也算不上严格意义上的海外项目。

与发达国家相比，我国海外项目的风险管理水平还存在着较大的差距，承包商面对着情况复杂的海外承包市场，在参与投标的或实施项目的过程中要能够根据具体的情况来冷静分析项目所面临的各种风险，采取有效的管理和控制措施，降低风险对项目的影响，减少在项目可能存在的隐患，建立良好的风险反馈系统，从而完成更有效的风险管理。

参考文献：

[1]中国铁建沙特麦加轻轨项目41亿巨亏原因.

[2]中海外波兰巨亏-怎样搞砸海外项目 .新世纪周刊.

[3]张聪 浅析海外项目投标阶段的风险管理.endprint