领导者素质的重要性及改进路径探究

殷荣甫

【摘 要】随着我国社会主义市场经济的建立和进一步完善，社会对领导者素质的要求越来越高。领导者的素质是领导活动效能的基础，领导者素质的高低直接影响到党和政府领导活动的效果。因而建设一支高素质的领导干部队伍，对我国社会主义建设事业的成功有至关重要的作用。本文以领导者素质的概念为基础，探讨领导者最重要的素质，以达到对领导者素质进行研究的目的。

【Abstract】With the establishment and further improvement of China's socialist market economy， the social demands for the quality of leaders is increasing. The quality of leaders is the basis of the effectiveness of leadership activities， and the quality of leaders has a direct effect on the effectiveness of Party and government leadership activities. Therefore， the construction of a contingent of leading cadres with high quality is of vital importance to the success of China's socialist construction. Based on the concept of leader quality， this paper explores the most important qualities of leaders in order to achieve the purpose of making research on the quality of leaders.

【关键词】领导者素质； 提高途径； 行政管理

【Keywords】 quality of leader ； improvement approach； administration management

【中图分类号】C93 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）08-0103-02

1 行政领导者素质

1.1 行政领导者应该具备的素质

在领导科学理论的研究中，人们一般把行政领导者的素质分为政治素质、思想素质、道德素质、文化素质、业务素质、身体素质和心理素质，以及领导和管理素质等。只有在领导者同时具备了这些素质以后，才能在此基础上更好的发挥领导作用：营造氛围、预见未来、注重实践、追求卓越、信守诺言、调控员工、鼓励批评、避免独裁、分享荣誉、加强沟通。

1.2 领导和管理素质是行政领导者最重要的素质

行政领导的领导和管理素质的高低直接关系到政府工作目标实现、决策落实和各项政策顺利实施的成败与否，是对行政管理能力的基本考验和要求。“马不伏历，不可以趋道，士不素养，不可以重国”①。因此，不断提高行政领导者的领导和管理水平是非常重要的。

1.2.1 严峻的经济和政治任务要求我们必须加强公共行政领导者的领导和管理素质

管理即是决策，我国现在正处于经济建社的关键阶段，经济、政治环境的迅速变化，严峻地考验着我们的公共行政领导队伍。国家经济的日益市场化，各行业的蓬勃发展，国有经济体制改革火热进行，这一过程中不可避免的要出现一些问题，而且有些方面出现的问题是相当严重的。在国有企业改革中因为程序不完善、准备不充分，造成国有资产大量流失。在社会改革方面我们也面临着一些问题，比如说旧房改造和侵占用地等问题处理不当，引发的一些社会问题，等等。这些关系的处理和协调都给公共政策领导者的领导和决策带来了很多挑战。

1.2.2 公共行政领导者拥有重大行政审批权和社会资源的分配权

行政审批过程异常复杂和艰难，有时为了一个项目的审批，行政审批负责部门与有关部门的来往函件多達五六个回合。个别部门“挖地三尺”翻出“老皇历”——多年前的部门规章依据，作为种种不能取缔的理由。行政部门虽然有了自己较为完善的制度，但是在制度落实过程中是否能得到灵活运用，这就和领导的管理和领导素质有了直接关系。

公共行政拥有国家土地、矿产等重要资源的分配使用权，而这些资源又关系着整个国家经济和政治，很多都是不可再生，其中包含了大量的财富，依靠权利寻租，必将给人民、社会带来重大的损失。一些地方条件不具备，经济开发区盲目上马，造成大量的重复建设，截至2005年8月，全国清理出各类开发区（经济园区）6866个，总共建设累计面积高达3.86万平方公里，超过了全国城镇建设用地的总面积②。而且这些开发区叫停以后，土地很难恢复，给农业造成了严重损失。如何防止国家财产的损失和流失，必须提高公共行政领导者的素质。

1.2.3 行政领导拥有决定公共行政的政策方向和效能高低的权利，领导者权力具有广泛的影响

行政领导既指政府领导机关、领导班子和领导干部等公共行政的决策主体和管理主体，又指公共行政活动中的领导职能和领导过程。他们的决策直接影响着公共政策的方向，也直接影响广大的政策受众的利益。比如南宁市即将实施的车用乙醇汽油，不仅关系到政府的“节能减排”工作，更关系到广大汽车所有者的利益。使用乙醇汽油是否会影响汽车的性能、造成汽车的损坏，损坏后汽车厂不维修怎么办等等问题，南宁市政府都是必须考虑的。公共政策影响的广泛性，决定了提高公共行政领导者素质的必要性。

每个领导人的行事风格都影响着事情的发展方向，针对于今年的汇率问题，李克强总理改变了以前的一贯做法，减小了政府对市场利率的监管，增强市场的自我调控能力，而产生的结果确实是想不到的。从大的政策方针的实施，明确地展现了领导和管理素质对政治形态的影响力。对于行政领导人而言，不是每个人都敢做出决定的，决定的过程包含着创新和对事物的完全掌控，这也充分展现了领导能力的重要性。endprint

2提高行政领导者的领导和管理素质的途径

2.1 主观方面

2.1.1 不断提升自身知识贮备

公共行政领导者要处理经济建设和社会生活的各个方面的问题，以及随时可能发生的公共性突发事件，对领导者能力的考验是巨大的。在处理问题能力的培养上应该注重实际的解决能力，也应加强领导者的理论水平，提高总结和反省的能力，追求不断的进步。可以积极应用各种形式开展学习活动。

查尔斯·赫梅尔指出：“从学校获得的知识不再经得起时间的检验了，因为这些知识已不足以终身受用了”。③学习能力的提高是一个漫长的过程。首先，要把学习作为一种乐趣而不是一个负担。积极对待学习，不断丰富自身的知识修养。其次，形成良好的学习氛围。古语有言：蓬生麻间，不扶自直；白沙入缁，不练自黑。

2.1.2 建立良好的人际关系

一个领导者首先是一个被领导者，他必须十分注意组织内的协调和组织与外部的协调，才能保证组织的高效运行和组织的顺利发展。如何培养公共行政领导者的人际关系协调能力？要善于观察和发现组织内和组织外的不协调关系，给予关心和解决。主动真诚地关心追随者，及时了解他们面临的困境和需要；在外部关系上要及时疏通，认真对待。

2.1.3 坚持原则性和灵活性相结合的原则

科学的领导和管理是行政决策的准则和前提条件，任何决策工作，都要有政策和法律的依据，都要控制在一定的限度内，坚持原则性十分重要。离开了党和国家的方针、政策和法律、法规，协调工作就失去了一定的尺度，處理问题就容易出现偏差。同时可在依据政策和法律的前提下，做到具体问题具体分析，区别不同情况，“一把钥匙开一把锁”，密切将理论的行政政策联系实际情况，坚持在原则的前提下融入灵活的管理方式，提升管理素质。

2.2 客观方面

完善选拔和学习制度。

领导者素质具有综合性、多元性的特点，依靠自身学习书本知识和实践锻炼会不断的提升素质修养，这是一个长期积累的过程，需要领导者在实践中不断的磨练自己。但这个世界快速多变的形势使得在短时间内通过专业的培训快速提高领导者某一方面的素质就变得尤为重要。为此，组织环境应主要建立以下几项制度：第一，建立政治理论学习和培训制度。第二，建立领导者岗位培训和任职资格培训制度。第三，建立定期的轮换制度。第四，加强干部选拔任用制度。

【注释】

①《汉书·李寻传》：“马不伏历，不可以趋道；士不素养，不可以重国。”素养，谓由训练和实践而获得的技巧或能力。

②蒋省三、刘守英、李青。中国农经信息网《土地制度改革与国民经济成长》， 2007年11月12日。

③查尔斯·赫梅尔，瑞士教科文组织全国委员会秘书长、第三十五届国际教育会议总报告员，其著作《今日的教育是为了明日的世界》，1977年受联合国教科文组织总干事之托，做了这个关于教育问题的长篇研究报告。

【参考文献】

【1】关媛媛.中西方领导者素质理论研究比较分析[D].哈尔滨：中共黑龙江省委党校，2008.

【2】庞作霞.社会主义市场经济条件下领导者素质问题研究[D].济南：山东大学，2007.endprint