关于水利工程管理运行中存在的问题与解决措施

欧东

摘 要：随着我国整体经济实力的提升，各类水利工程项目在地区的发展中扮演着越来越重要的角色。对于民生而言，水利项目及工程的重要性不言而喻。作者试图对其实际运行中所存在的问题进行归纳和总结，找出合理的解决措施，为其科学发展打下理论基础。

关键词：水利工程管理运行；存在问题；解决措施

中图分类号：TV213.4 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）26-0119-02

引言

在时代发展的大背景下，人们生活水平日益提升，对于生活品质的需求也是越来越高。各类水利工程项目的投产，在很多方面为人们生活创造了各种便利条件，这是科学技术进步的集中体现。同时我们也看到其中存在的问题，希望相关从业者必须努力做出调整。笔者试图对此展开研究，对各类水利项目以及工程中存在问题进行归纳，给出合理的解决策略，为我国的水利发展做出理论上的贡献。

1 水利工程管理运行概述

1.1 水利工程管理概念

水利工程管理项目主要是指国家进行投资和运作的相关项目。我国大部分该类别项目都是非盈利的，是服务于百姓的。在二十世纪末，我国水利工程项目管理中的各类工作开始学习和效仿发达国家，结合自身发展的实际情况，实施三项制度，即水行政许可稽查制度、水政执法巡查制度、重大水事违法案件挂牌督办工作制度，将过去的水利工程一年一修逐步转变为大规模基本维修及建设，形成以“三制度”为核心的水利工程管理工作体制[1]。

1.2 水利工程管理运行中存在的问题

1.2.1 河道淤积问题

我国地理位置十分复杂，国土面积辽阔，山川河流很多，各地区的地理风貌差异非常大。就我国目前实际情况来看，很多地区的河道存在着大量的淤积泥问题，部分地区的中小河淤积泥深度达到了一点五米之深，这严重制约了河流的正常流淌，导致河道排洪不顺畅，造成排水和调蓄的实际能力降低。随着时间的推移逐步出现了河水富营养化，河中生长着大量植物，比如水花生等，进而引起河流水质下降。除此之外，周边居民也经常向河道内扔垃圾、废物，河水被污染，无法满足正常的工农业和生活用水的实际需求[2]。

1.2.2 管理水平较低

我国水利工程管理运行是由政府部门主导的，地方管理部门负责行政机制。这套机制在过去的发展中有着不错的效果，但随着我国经济的发展和时间的推进，越来越多的内容不再适合时代的需求。我国大部分水利项目及工程都是在农村地区开展，其实际地域非常广阔，整体管理任务极其繁重，具体的事务很多也很繁琐，导致实际管理的效率严重下降。还有部分地区的干部存在着错误的观念，认为该地区水利项目没有什么大的影响，从而放松警惕，或是将具体项目外包给有利益输送的集体或个人，导致项目最终无法达到其需求。除此之外，我国也缺乏专业的水利项目管理人才[3]，这也给管理带来了制约。

1.2.3 建设标准缺失

正如上文所述的那样，我国很多项目管理还都是沿用过去的传统方式在开展落实，在很多环节和领域上都存在着问题，无法适应新时代的需求，在实际建设的具体应用标准上也是如此。传统水利工程建设项目的主要目的就是为了提升和改善区域的实际水利条件，对于其他方面没有过多的要求，可以满足粮油产量的稳定即可。但是在新时期，我国农业发展和实际的农村生活已然出现了很大的转变，不仅整体作物结构不同以往，在浇灌方式、实际养殖和作物蓄水各类实际工作中，也出现了很大的变化。开发区以及农村地区城镇化的建设步伐越来越迅速，相关水利项目标准难以适应，所以该方面也逐步成为我国水利工程管理方面的问题[4]。

1.2.4 实际投入不足

各个国家的水利工程都是耗资巨大的项目，我国的水利工程也是如此。从现阶段的项目管理来看，为了解决各个区域的发展问题、提升整体业务效率、保证其工业可持续的发展，各地都加大了水利项目及工程投资的计划，但很多还是停留在计划阶段，还没有达到工程实际落实。这就造成很多事务之间互相制约，不能正常开展工作的局面。我国偏远山区各级政府财政资金本来就非常紧缺，更谈不上拿出资金来投资水利工程建设。大部分水利项目拨款都投入到节水灌溉以及灌区改造和农水配套项目中去。除此之外各类水利设施的费用连年攀升，各类水利材料费也越来越高，加剧了相关问题的严重性。

1.2.5 运行体制制约

除了以上因素之外，在具体的运行上，水利工程也存在着很多的制约。很多地区体制欠缺，特别是我国农村地区相关管理干部集体意识较差，在具体工作开展中，自我为主意识过强，缺乏大局观念。在项目申报时往往会考虑实际经济利益，而不顾整体的实际情况，这就容易导致很多实施的项目效果差，资金使用率低，管护工作困难。基层从事水利工作的干部也欠缺自力更生的意识，在遇到问题时，基本上都是选择上报，很少自己主动去想办法维修和处理问题。除此之外，基层干部人员工资都非常低，这也严重地打击了相关工作者的积极性，不利于项目开展落实和管理，这是需要解决的实际问题。

2 水利工程管理运行问题的解决措施

2.1 设立专项基金，保证项目费用处在合理区之内

实际负责部门必须合理设立专项基金，保证整体水利项目的费用处在合理的区间之内。针对我国目前的实际情况，政府必须负责该问题的推动，因为很多地区水利项目的开展都是政府在监督、管理；地方管理者要做好配合工作，对资金实际走向、用途要仔细把握，对不合理的使用要及时发现和处理。水利工程管理维护资金不到位是主要的问题，所以水利部门必须重视起该问题。除此之外，还必须结合地区的发展实际情况，合理地提升工作人员的收入待遇，使他们个人的收入和其所做的工作达到正比关系，这对于提升整体运作效率十分重要。

以我国西北地区为例。该地区本来就十分缺水，各类水利工程对于该地区的实际发展是非常重要的。但在实际发展中存在着很多类似上述出现的问题。甘肃省政府为了解决这些问题，在项目招投标剩余资金中规定，必须拿出百分之十的资金来构造相关的管护基金，将其纳入到财政专户的管理中。在实际的操作中充分发挥财政管护资金的引导和鼓励作用，激励各地做好实际工作。甘肃省政府这种做法整体效果非常好，值得其他地区学习模仿。

2.2 做好改革任务，努力完善相关措施

要做好实际的改革任务，对各类制度中存在的问题做出合理的改变和适度调整，努力制定出新的有效实施政策，保证各个问题都可以得到与之相适应的有效的处理。除此之外，还要多结合各地区的相关协会，共同商讨问题的处理方法，对那些常见的问题要注重归纳和总结，进而演变为非常熟练的解决措施，加以推广。结合我国市场经济的步伐，推动社会资金投资水利项目，明确工程产权，自负盈亏、自主经营，提高社会的参与度和积极性，在实际工作中将具体制度确立起来。

2.3 颁布法律法规，构造合适服务体系

法律法规的颁布也是提升水利工程管理运行效率的重要手段，只有国家各类命令、行政文件规范，才可以提升人们的意识能力，提高工作者的重视度。我国目前的法律法规在水利工程项目的各方面还存在着缺失，需要结合时代的新特点做出调整。在各地区，特别是在我国农村地区，需要结合法律法规和管理条例的颁布来构造合适的服务体系，使水利工程项目的实际管理和运行可以落实到日常生活中去，保证其合理性[5]。

3 结束语

各类水利项目以及其工程对于地区发展非常重要，相关工作者必须针对出现的问题结合时代的特点，做出合理适度的调整和转变，保证我国整体水利事业平稳发展，为我国民族的进步做出自己实际的贡献。

参考文献：

[1]蒋伟.水利工程管理运行过程中存在的问题及改革措施[J].化学工程与装备，2010，05：216-217.

[2]李杰，李莹莹.浅谈农村水利工程管理存在的问题及解决措施[J].黑龙江科技信息，2010，19：261.

[3]黎源.对水利水电工程合同管理中存在的問题和解决措施的分析[J].法制与社会，2012，29：191-192.

[4]卢宏宇.对农村水利工程管理存在的问题及解决措施的探讨[J].科技资讯，2006，15：51-52.

[5]李志正.农村水利工程管理存在的问题及解决措施[J].民营科技，2007，09：181.endprint