建长效之制 重治理之效 优保障之策打出国土执法监察组合拳

□长兴县国土资源局 沈振兴 苗 越 柳陈胜

建长效之制 重治理之效 优保障之策打出国土执法监察组合拳

□长兴县国土资源局 沈振兴 苗 越 柳陈胜

为进一步贯彻执行《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），今年以来，长兴县按照党中央、国务院和省市县委的决策部署，坚持以建制度、破难点、抓落实为手段，严格土地管理制度，狠抓违法用地整治，有效改善了土地执法环境，提升了耕地保护水平。

一、落实“三套加法”，构建长效之制

为有效防范和遏制各类土地违法违规行为，长兴县通过“政策+落实”“考核+奖惩”“责任+监督”三套加法，有效夯实土地管理制度基础，健全土地执法监管长效机制。

1.“政策+落实”，夯实制度基础

为实现“发现在初始、解决在萌芽”的执法目标，长兴县在出台《长兴县违法建筑定标准及处置办法的通知》的基础上，制定了《关于进一步加强国土资源执法监察工作的意见》《关于农村集体土地违法建筑分类处理的实施意见》等法规制度，明确了各镇（街道）的“属地管理”原则和各个职能部门的职责分工，对农房违占问题提出了详细的处置意见，明确了约谈、问责的标准、方式，确保执法工作发现到位、查处到位、责任到位。同时，按照“三不放过”的要求，制度出台了《长兴县国土资源局关于进一步加强和规范全县国土资源执法监察巡查工作的通知》《长兴县国土资源局行政执法全过程记录制度》等相关制度，对执法监察综合监管的使用方式、巡查计划制定及执行、考评标准、责任追究等方面做出详细规定，切实督促基层执法人员巡查到位、履职到位。

2.“考核+奖惩”，强化责任落实

以“严考”办法，不断加大对乡镇（街道、园区）的国土资源管理考核比重。同时，各乡镇（街道、园区）依地施策，建立考评制度。和平镇建立村干部履职保证金缴纳制度，年终考核成绩优秀的，镇政府按1∶1配套奖励；考核排名靠后的，扣发保证金；国土资源管理工作问题严重的，予以免职。林城镇实行年终考核“双否决制”，即各村发现违法用地占用耕地超过0.5亩或违法用地未及时整改到位的，年终考核一票否决；当月辖区内违法行为被相关部门3次下发停工通知书的，年终考核一票否决。去年，在耕地补偿机制考核中，长兴县1个街道因违法用地面积较大被一票否决，2个乡镇被降等级，以此来督促村级组织自觉管理辖区内国土资源。

3.“责任+监督”，完善巡查体制

▲工作人员上门逐户丈量核查用地面积

建立了“县级管面、镇级管片、村级管格”的三位一体巡查体系。一级网格由县国土资源局及县行政执法局巡查队伍组成，负责各镇（街道、园区）日常巡查、督查及办结案件的核查等工作；二级网格主要由乡镇（街道、园区）综合执法平台和基层国土资源所负责。三级网格由村级组织为责任主体。与乡镇签订土地管理责任状，由驻村干部、村干部、村级协管员组成，负责对辖区内进行巡查，及时制止违法行为苗头，并对疑似违法案件进行上报，充分发挥民主自治作用。以手持外机设备规范日常巡查。要求巡查人员必须实时开启手持外业机，执法监察综合管理系统对每个巡查点采取自动签到的方式查看巡查轨迹是否巡查到位。对发现的新增违法用地行为，可以通过执法终端设备及时上报县国土资源部门、县三改一拆办和所在乡镇进行处置。今年1至7月份，全县组织开展巡查2782批次，9130人次，发现新增违法用地8宗，总面积13.43亩，耕地面积3.73亩。截至目前，立案查处2宗，拆除整改6宗，较好地把违法用地解决在萌芽状态。

二、抓好“三项工作”，提升治理之效

结合当前“三改一拆”“无违建”创建和卫片执法等工作要求，长兴县以重点、难点、要点为突破口，全力抓好“一严查两整治”专项行动活动开展。

1.明确责任分工，形成合力抓推进

根据工作要求，长兴县国土资源局专门制定了《长兴县“一严查两整治”亮剑行动实施方案》，分内外两个层面落实工作职责。对内明确由具体单位科室负责指导全县设施农用地排查清理工作，督促各乡镇（街道、园区）对历年来审批或备案的设施农用地登记造册并核查上报清单数据的真实性，发现少批多占、擅自改变设施农用地用途等违法违规问题的，责令整改，拒不整改的撤消批文或取消备案并移交执法监察部门依法处置。各国土资源所配合乡镇（街道、园区）做好排查、清理整治及数据统计上报工作。其他相关科室按照各自职责做好清理整治工作。对外明确由各乡镇（街道、园区）组织开展辖区内专项行动，由组织部、宣传部、公安、综合行政执法等相关部门按照工作职责密切配合。同时，将该项工作列为对部门、乡镇（街道、园区）年度实绩考评重要内容，采取半月一通报、一月一督查、年底总考核等方式，增强推进合力。

2.突出重点治理，破解难点抓推进

▲强制拆除违章建筑

坚持“突出重点，有的放矢”的原则，把存在安全隐患的农村危旧房违法用地和村干部违法用地行为纳入农房整治重点。特别是把村干部违法整治作为农房整治能否深入推进的关键，采取“自行申报、逐户核实、三级确认、严格整改”要求进行清理。专门设置了《村（居）干部违法违规占地建设行为调查确认表》，全县所有村干部以户为单位自查申报有无违建违占问题，经村（居）委会认定后，国土资源所会同乡镇按照登记发证情况上门核查测量，经所长签字并公示，再交乡镇主要领导审核签字上报。截至目前，已排摸农村危房违法59宗，面积16亩，耕地面积3.15亩，发现村干部违法建房5宗，面积12.4亩，耕地0.6亩。同时，将设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围，确保每周一次，对重点区域、重点地块实行不定期的抽查，对于不规范行为，做到及时发现、有效制止、限期整改、严肃查处。结合设施农用地清理整治专项行动，开展了“农业生产管理用房整治”专项行动，通过采取“清理、拆除、改造、重建”的方式，对农业生产管理用房以奖代补，对生产管理用房改造、重建样式进行了统一规范，制定了样式。目前，已在洪桥镇、吕山乡开展试点。

3.严格整改标准，跟踪整改抓推进

按照省、市要求，建立清理整治台账，逐宗明确整改措施和整改标准和期限，采取“一宗一档”消账管理模式，以推进违法违规用地问题“清零”。活动开展以来，已排摸出新增占用永久基本农田违法用地6宗，面积14.4亩，已基本整改到位。农村房屋违法用地553宗，面积207.53亩，耕地面积24亩，需整改设施农用地11宗，面积24.3亩，耕地11.2亩。为加快整改进度，除县督查办每周开展督查外，7月1日，县政府主要领导还与各乡镇、部门直接约谈，限时在9月底前拆改整治到位。工作中，借势借力，充分整合基层政府的力量，在清理整治的同时，也助推了卫片执法、“三改一拆”“无违建创建”、五水共治等工作的统筹推进。截至目前，全县共完成“三改一拆”总面积534万平方米，完成年度任务的107%。2016年度卫片执法检查全县初报违法耕占比1.8%，与2015年度卫片相比，违法耕占比、宗数、面积、耕地面积均大幅下降。

三、搭好“三个平台”，优化保障之策

▲利用电视、报纸、微信、悬挂标语多种形式宣传

为进一步优化土地管理，长兴县以构建“智能化”“数字化”和“全民化”平台为手段，切实强化了土地执法监察管理和群众人人参与的基础保障。

1.搭建智能管理平台

2014年开始，长兴县就以“科技+制度”为主线，在省国土资源厅统一开发的移动执法监察系统基础上，再投入120万元建立了执法监察综合信息管理系统。该系统以现有的国土资源“一张图”成果为平台，利用计算机、无线通讯、GPS定位等先进技术，集成土地规划、现状、审批、供地等业务数据，通过智能终端、巡查车辆、监控大屏等设备，实现动态巡查、卫片执法、信访处理、案件查处、指挥调度、决策服务六大功能。整个系统将执法监察的发现、制止、查处、监管、考核五大环节全部纳入，形成智能化的管理模式。

2.搭建视频监控平台

以全县视频监控系统为基础，对全县县乡交界边、开发区园区周围、违法用地多发区周边及乱采盗挖严重的矿区等重要监控区域及无人开采区、隐蔽地、国有林场、农场等监控盲点进行全面排摸，并利用现有移动基站的数量和高度优势，通过安装监控半径为2-3公里的高清球形摄像机，对全县范围内的土地使用、建筑搭建情况进行全天候监控。截至目前，已完成吕山乡、太湖街道10余个乡镇（街道、园区）80个点位重点监管区域的平台搭建，近期还将在20多个矿山监管点建立监控。

3.搭建媒体宣传平台

以“镜头+榔头”的方式，进行正面宣传和反面曝光。开展“一严查两整治”专项行动以来，全县要求媒体实时跟踪，以“一周两报道、一月一典型”的方式，正面宣传拆违典范。以“一季一报、主动揭短”的办法，挑选具有典型性的村干部违法建房案例进行曝光。目前，主流媒体集中曝光了10个典型案例。同时，利用“4•22世界地球日”“6•25全国土地日”等重要时间节点，依托电视、广播、报纸、微信、手机客户端等各种媒介，通过印发宣传单、告知书、张贴标语、悬挂横幅、出宣传板报、编发简报、开设专栏公开举报电话等方式，不断加强耕地保护全民意识。今年以来，已发放宣传资料4万余份，悬挂横幅500余条，营造了“人人参与，大家行动”的良好氛围，为土地的优化利用提供了有力保障。