对建立和完善党政领导干部考核评价指标体系的若干思考

刘营

摘 要：对党政领导干部进行考核是提高我党执政能力的重要方法，新考核评价指标的出现，为党政领带干部树立了正确的政绩观与科学发展观。当前我国领导干部的考核指标体系正朝着更加系统化、科学化的方向发展，但从整体发展来看，党政干部的考核体系仍然存在一定的问题。党政干部考核指标体系的建立与完善还需要各级党政机关长时间的努力。本文研究了领导干部考核体系建立的基本要求，探讨了当前考核体系中存在的问题，最后提出相关思考，为完善考核体系提供参考建议。

关键词：领导干部 考核评价 指标体系

引 言

在我国干部队伍建设中，对领导干部进行考核评价是一个重要的环节，其目的主要在于准确、客观地反映各级领导干部的综合素质与政务能力。当前，科学考核评价指标体系的建立是主要的发展方向，从考核的方法、内容、主体等进行综合考核，使考核过程和结果都体现科学发展观的内容，完善考核体系。

一、体现科学发展是领导干部考核评价体系的基本要求

完善党政领导干部的考核体系，在考核的标准、方法、内容上都必须时刻体现科学发展观的内涵。坚持科学发展观要始终树立以人为本的发展观，在经济与文化建设中始终把人民群众的利益放在首位，改善民生，强固民本[1]。始终要与人民共进退，工作要为民、务实，反对脱离群众的形式主义，反对腐败落后的官僚主义。坚持科学发展观要始终树立全面发展的理念，把文化建设与经济发展共同作用到考核体系的建设中去，时刻监督领导干部，看清、认透各级党政机关的领导核心。坚持科学发展观要树立可持续发展的理念，既要着眼于现在，又要展望于未来，用发展的观点不断完善考核体系，用发展的观点看待领导干部中出现的问题。

二、领导干部考核评价指标体系中存在的问题

（一）综合考核体系的共性指标多，分类指导不够

就考核的对象来看，有不同级别、不同地区、不同类型的领导干部，所以也应该有不同的考核方法。综合考核体系存在太多的共性指标，并不适合地区或级别间进行特性的考核。综合考核指标所推行的试点考核指标比较适用于地方上的领导干部，对地方工作部门中的领导干部则不完全适用。综合考核指标的共性针对的是领导干部班子的正职干部，副职干部则不会有合适的考核指标，这种情况极易造成“小脚穿大鞋”的问题，考核无法达到预期的效果，也没有办法对领导干部进行彻底和科学的考察[2]。

（二）指标体系设计不合理

考核指标的设计不合理是一直存在的问题，主要体现在三方面：一是指标明确性不强。指标的明确性不强针对的是考核中出现的“张冠李戴”的现象，比如“恩格尔系数”并不是本级领导干部的职责范围，但在考核时却常被强加到领导干部的职责中去[3]。二是指标范围不广泛。考核指标往往只隶属于某个部门，不能完整的反映整个部门系统的相关工作。三是指标不够细化。量化考核指标才能进行科学、系统的考核。

（三）评价体系不够科学

运用定点试行的考核方法，对干部“政绩”的数据报表的依赖性依旧很强，而这种依赖性将考核停留在了表层，无法进行深入的考核，无法对干部的工作做出全面的评价。同时，对于这种显在的政绩考核并不会过多地耗费时间及精力，更容易被考核人员所青睐。长此以往，考核并不能正真达到监督、监管领导干部工作的目的。对民生、民本的考核缺乏科学的考核方法，政绩考核虽有好看的成绩，但都是些表面工程，这样并不能真正推动社会、经济的发展。

三、健全领导干部考评机制的对策思考

（一） 完善干部考核评价指标体系

完善干部的考核评价体系是使考核科学化、系统化的基础。首先是要围绕经济发展的总体目标，建立推动经济发展，体现民生改善的考核体系。其次要尽量细化考核指标，将考核指标细化到能适用于任何部门的程度。把考核目标与内容细化为数值形态，不能量化的指标要及时提出明确的考核方法。最后是坚持特殊内容特别考核的方法，对不同类型、不同地区与不同级别的领导干部分别进行考核，考核的内容要能有反映不同领导干部的工作内容及岗位职责。

（二） 改进考核方法，确保考核评价的准确性

考核的方法直接决定了考核的准确性与考核的效率。当前的考核方法主要是年底集中考核的形式，通常会采用民主自主测评、个别谈话、资料查阅等方法，对民意的调查、民主评价等会采取更加灵活的办法来收集信息[4]。这些办法存在的弊端是不可控性，受调查人员不定性的影响，收集的信息都具有一定的不可控性。改进考核方法，要在经验的总结上，加大考核的力度，探寻科学的考核方法。要在日常工作中对领导干部进行随时的考核，采取定期与不定期的考核方法，增加考核力度，增强考核的真实效果。拓展日常考察空间，对各级领导干部的交际圈、生活圈、工作圈等进行全面的了解，多方位了解考核干部人员的素质，从而对领导干部做出客观、合理、全面的评价。

四、结语

领导干部是党政机关展开工作的核心，在日常工作管理中应把考核的结果与考核工作结合起来。根据考核结果实行相关的奖惩制度，能有效地提高领导干部的工作积极性。完善考核评价指标体系有利于进一步对领导干部的工作进行考核与监督，进一步调动领导干部的主动性与创造性，激发工作热情。

参考文献：

[1] 韩强. 对建立和完善党政领导干部考核评价指标体系的若干思考[J]. 政治学研究， 2003（4）：37-45.

[2] 王旭. 我国地方党政领导干部考核评价机制研究——以B市为例[D]. 山东师范大学， 2013.

[3] 李叢. 党政领导干部经济责任审计评价指标体系构建及应用研究[D]. 兰州理工大学， 2013.

[4] 中共四川省委组织部课题组. 领导干部政绩考核指标体系及评价办法问题研究[J]. 中共四川省委党校学报， 2004（3）：54-56.