社会政策实施与社会工作的发展浅析

牟兰春

摘要：不同国家社会工作和社会政策间的关系并不相同，所以为了适合我国实际情况，我们提出并开始使用社会政策实施这一概念。本文主要探讨在社会政策实施与社会福利传递中社会工作发挥的作用，并讨论了研究社会政策实施与社会工作进步之间的联系。

关键词：社会工作；政策执行；社会政策实施

社会政策指的是国家为人民尤其是困难群体制定的福利制度与任务。不同的社会政策受众不同，有的能够使全体国民受益，有的只能使生活困难的民众受益，大部分社会政策属于后一种类型。在落实社会政策、开展福利援助的过程中，主要是由政府负责制定福利标准、筹集社会资源与决定政策对象选取标准，而社会工作在这一过程有着重要作用，主要体现在以下两大方面：

一、社会工作对社会政策实施的作用

第一，提升服务效果，增强服务质量。福利传递并不是将福利物品简单地给予民众即可，其实质上是一种福利传递者与受众的良好互动，因此有必要研究如何正确的将福利物品传至政策对象手中。社会工作注重依据不同的实际情况进行福利传递者与受众的互动，为了保障福利服务效果，应了解多种工作方法，结合工作情景选取其中的一种或几种方法。社会政策注重遵循标准，政策对象的选取、福利的给予等工作都需要依照统一的标准，否则社会政策将失去其自身的价值。社会工作并不完全认可社会政策的相关标准，也就说在统一的标准下社会工作的行为会有所差别。社会工作会依据政策对象的具体情况，在遵循相关标准的前提下落实社会政策，确保政策对象切实地得到好处，从而提升服务效果。为此，应注重社会工作方法的多样性，在实际运用中灵活选取。

第二，对社会政策的本质理解。简单来讲，社会政策指的是政府为民众制定的福利制度以及做出的相应安排，福利不仅指物质利益，也包括非物质方面的帮扶，即服务。也就是说，福利是社会政策的必然因素，所以社会政策也可以称为施惠。然而，有一点是十分明确的，社会政策的受惠对象是民众，只有社会政策使民众得到好处，才可以称之为有效的社会政策，因此不能将社会政策与物质利益简单地划等号，还应考虑到人这一因素，也就是受惠对象。与普通政策落实者相比，社会工作需要对人更为重视，以人民受益为社会工作的最终目标，这便是对社会政策的本质理解。

第三，提出政策改进建议。任何一项社会政策都不可能是完美的，总会存在一定差错。社会工作细化社会政策，确保社会政策的执行，并且其能够对社会政策提出合理的建议，便于之后政策的修订。在落实社会政策的过程中，福利传递者是积极主动的，而不是机械死板的，凭借对工作严谨认真的负责精神，社会工作者将在服务期间发现的问题及时向政府反映，并提出相应的解决方法与建议，从而不断完善社会政策，保证福利服务的有效传递，提升民众的生活质量。

第四，政策执行的规范化。必须规范落实社会政策，否则，不仅导致社会政策难以发挥价值，而且会影响政府形象，降低政府公信力。作为一项专门为困难群体解决生活问题的活动，社会工作应坚持正确的工作理念，遵循政策框架，依据实施计划逐步开展相关工作，确保政策的顺利落实。另外，从社会工作的服务特点角度出发，其应注重服务过程，依据政策框架进行相关活动，提升活动的规范性与条理性，减少社会工作出现差错的几率，从而达到政策目标，将政策执行过程展现在公众面前，树立良好的政府形象。

二、强化社会政策实施研究，促进社会工作发展

第一，社会政策转型促进社会工作进步。随着我国社会的不断发展，社会政策必然会出现转型。计划经济时代，社会具备较强的整体性，政府在很大程度上负责人们的日常生活，发挥社会福利、政治、经济三重功能，这一时期并没有真正的社会政策出现，当时政府制定的政策主要是为了实现政治功能，社会政策的实行也依托于行政体制。计划经济背景下，社会政策的执行被称作本土社会工作，其特征为非专业化与行政性，也就是说社会福利的给予与社会政策的执行具备较强的行政性，并采用了非专业的方法。近几年，社会政策有了较大的变化，其政治性逐渐减弱，而民生性逐渐增强，即社会政策会依据民众需要来制定和修改。不可否认的是，社会政策落实方面的确存在一定的不足：非专业化，相关标准的约束力不足以及官僚主义的阻碍，这些问题影响了社会政策实施与福利服务，并将其转变成政府内部普通的政策行为，而推动政策执行的动力主要来自于政府体系的部门利益與层级权利，因此表现出本土官僚化的特征。改革开放以来，我国经济得到了快速发展，社会政策也有了较大不同，社会政策实施与社会工作将逐步趋向专业化，获得更大的进步。

第二，强化社会政策实施研究，促进社会工作教育的进步。近几年，社会工作教育得到了一定的发展，数量有所增多，然而本质方面却没有较大发展，之所以会出现这种现象，与目前制度的非均衡现象有重要关系。作为一项实践性强的活动，社会工作必须从现实角度出发，努力为人民谋福利。目前，我国福利传输离不开社会政策实施，并且具备较强的行政性，社会工作者必须认清这一现实情况，凭借良好的专业素养与能力与这种行政性活动进行互动。为了客观地掌握这一情况，需要准确了解我国福利传输与社会政策实施的具体特征，不仅应真正参与到社会服务这项活动中，而且要加强相关研究工作，深入剖析社会制度。

总而言之，社会工作在社会政策实施中发挥了重要作用，传递福利的政策执行者会在遵循相关规定的基础上根据政策对象情况开展工作，实现与困难群体之间的良好互动，给他们带去关心与支持，从而增强服务效果。另外，为促进社会工作进步，需要加快社会政策转型，强化社会政策实施方面的研究工作。

参考文献：

[1]李璐.发展型社会政策理念对西部社会政策实施及社会工作领域的启示[J].云南社会主义学院学报， 2014（3）：351-352.

[2]王思斌.社会政策托底与社会工作发展[J].中国社会工作， 2014（31）：60-60.

[3]王思斌.社会政策实施与社会工作的发展[J].江苏社会科学， 2006（2）：49-54.endprint