雄安新区

石磊+刘月梅

新华社北京2017年4月1日电 中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，

是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

一、设立雄安新区的原因

1.外因

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

（1）集中疏解北京非首都功能

交通拥堵、房价高涨、环境承载力接近极限，一系列“大城市病”已让北京不堪重负。毫无疑问，北京的各种功能过于集中是造成“大城市病”的根源所在。

2014年2月，习近平总书记在视察北京时明确表示，将首都的核心功能定位为政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。雄安新区成立后，北京除了这四个功能，其他的都可以转移出去。

（2）探索人口经济密集区的优化发展新模式

我国拥有三大人口经济密集区，分别为长三角、珠三角、京津冀。三个区域面积并不大，但在中国经济版图中的地位举足轻重。随之带来的便是这三个区域内的一线城市迅速吸纳外来人口，于是北上广深的“大城市病”也摆在台前。

破解“大城市病”是世界性难题。伦敦、纽约等国际大都市一般采取“主城—卫星城”的格局，但北京的卫星城未能明显减轻城市压力。针对出行、房价的一系列调控措施，虽延缓了局面，但也并没有治本。探索人口经济密集地区优化开发新模式，跳出来建新城的思路，本身对全国其他经济密集地区就有很好的参考意义。

（3）调整优化京津冀城市布局和空间结构

目前全球有多个世界级城市群，如以纽约、伦敦、巴黎、东京、上海等为中心的城市群。中国正在打造又一个世界级城市群——以首都为核心的京津冀城市群，规划建设雄安新区是这项战略的重要组成部分。

根据京津冀协同发展战略，京津冀城市群的空间结构为“一核、双城、三轴、四区”，以北京为核心，三轴构建了城市群空间的主要骨架，指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴。如果从京津冀的区域大视角来看，京、津两大城市与雄安新区之间形成了三足鼎立的空间关系，世界级城市群的形象呼之欲出。

（4）培育创新驱动发展新引擎

京津两地过于“肥胖”，“大城市病”突出，特别是河北发展与两地呈现“断崖式”差距。在近几年里，河北主要承接的是来自北京和天津较落后的部分产业，由此导致自身经济发展内生动能明显不足，产业转型步伐缓慢。按照中央布局，未来建设雄安新区将突出七个方面的重点任务，要“建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”，要“发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能”……这一系列重点任务，都将有利于加快补齐河北发展短板，培育形成新的区域增长极。

考点猜测

考点1：“城市病”及治理措施。

考点2：产业转移对迁入地、迁出地的影响。

2.内因

雄安新区位于京津冀地区核心腹地，由河北省保定市所辖雄县、容城、安新3县组成。

雄安新区气候属温带季风气候，四季分明，春旱多风，夏热多雨，秋凉气爽，冬寒少雪。年平均气温12℃左右，年降水量550mm左右。

三县位于华北平原，属太行山麓平原向冲积平原的过渡带，总地势西北高东南低，地势平坦。

雄安新区中的雄县为中石油华北油田主产区，石油资源丰富，天然气储量10亿立方米以上。

目前雄县已经近100%实现地热取暖，冬季取暖接近零排放，这减少了因燃煤造成的污染物的排放，并且拥有休闲旅游产业的良好发展基础。

雄安新区是河北省经济比较落后的地区，三县总人口仅100多万，而面积达1 500多平方千米，以农业用地为主。但也正因为开发程度低，土地征收拆迁的补偿容易解决，也具备高起点高标准开发建设的基本条件。

雄安新区地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅。

雄安新区雨热同期，地形平坦、土壤肥沃，主要农作物为小麦、玉米。三县都紧邻白洋淀湿地，生态环境优良。

考点猜测

考点：区域经济发展的区位条件（含农业区位、工业区位、城市区位等）。

二、雄安新区怎么建

习近平指出，规划建设雄安新区要突出7个方面的重点任务：

一是建設绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。

二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。

四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。

五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。

六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。

七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。endprint