关于切实推进党内民主建设的研究

李直

摘要：健全党内民主制度，是顺应时代发展潮流、坚持与时俱进的必然要求，是推进政治体制改革、发展中国特色社会主义民主政治、坚持依法治国的关键所在，是经济体制改革和其他方面改革的迫切需要。只有通过分析现状，明确存在问题的原因，才能采取真正有效的措施保障党员的主体地位，确立党员的主体权利，培育党员的主体意识，发挥党员的主体作用，以激发内部活力并不断推进党内民主建设的进程。

关键词：党员主体 党内民主 党的建设

十六大报告指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制、机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”这一基本思路和总体要求，每一条都包含着丰富的内容，同时又相互联系，构成健全党内民主制度的有机整体，必须准确把握，全面贯彻。

一、党内民主发展遇到的问题

十六大以来，党内民主进程不断加快，但也存在党内和谐机制不完善及执行力度不够现象。有些党委内部民主集中制执行得不好，关系不和谐，监督机制不健全，一把手权力过于集中，难以监督，腐败问题比较严重。党内民主存在一些问题：一是缺乏贯彻执行好民主集中制和营造民主、和谐、团结、向上的工作氛围。少数领导干部一切按自己的想法作决策，讨论问题不能充分发扬民主，使民主成为一种摆式。二是党内民主渠道不畅通，党内下情上报的情况通报制度不完善，致使广大党员对改革的新情况！新问题不甚了解，参与党内事务少，不同意见受到压制；三是党员的积极性尚未充分发挥出来，基层组织活动形式化，在对党员的关爱机制建设方面，现在主要的方式基本上是非制度化的，稳定性较差，还没有建立健全完善的关爱党员机制；四是党内监督机制不够健全，党内各种监督主体的监督功能还没有充分发挥出来。五是腐败现象直接影响着党内民主进程，进而影响到党内和谐。

二、推进党内民主建设的措施

（一）大力加强对党员的主体性教育，不断增强党员的主体意识

增强党员主体意识既是一种手段，也是一个过程。马克思主义认为，党员的主体意识不是先天存在物，而是政治社会化的结果。增强党员的主体意识，需要党的组织大力加强对党员的主体性教育，在当前特别是要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的教育，必须用马克思主义中国化的最新成果武装全党。同时，增强党员的主体意识，党员个体要不断加强学习和提高自我修养，党组织要注重发挥并努力创新党的思想政治工作。在革命战争年代和计划经济时代，党的思想政治工作具有独特的优势，它对于党员主体意识的培养起到了极其重要的作用，并成为我们党的一切工作的生命线。随着时代的进步，党的思想政治工作的方法必须坚持与时俱进，不能依然仅仅采用说教式的简单方法，而是要根据党员的实际并结合具体情况有针对性展开，使思想政治工作的内容在党员中入心入脑，并化为党员的自觉行动。也就是说，只有采用党员群众所喜闻乐见的方式进行思想教育，才能使广大党员的主体意识得到不断增强，这也是党的组织不可忽视的一项重要任务。党员主体意识的形成不是一蹴而就的，它是一个动态发展与逐步积累的过

程。

（二）进一步改进和完善党员权利保障制度

保障党员的表达权，建立党员意志表达机制。党要时时处处听到真的声音，才能使党始终保持清醒状态，也才能让每名党员真正融入党组织，对党的全面建设建言献策。党组织要建立党员意志表达机制，党员对领导和决策可以有不同意见，并允许在一定场合表达。党组织要对党员的不同意见进行广泛讨论，并给予及时回复。

保障党员的参与权，建立共参共决机制。每个党员都有权参与决定党内的一切事务。党委的决策权是建立在党员的参与权之上的，只有党员有权参与到党的各项事业之中，党委才能在党务公开的基础上进行科学抉择。

保障党员的监督权，建立民主评议机制。根据党章规定，党员享有的监督权包括批评权、检举揭发权和要求罢免权。一要加强监督保障制度建设，建立健全举报保密、举报奖励制度。无论是指正上级领导，还是质疑决策部署，只要在遵守党纪的前提下都应受到制度的保护和正确对待，使之解除后顾之忧，在制度中敢于行使民主权利。二要推进党员对党组织和领导班子成员的满意度评价，把评议的结果与干部的任用和考核挂钩。

（三）改革和完善党内选举制度

党内选举制度是党内民主的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志。要健全和完善候选人提名方式。候选人的产生必须充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见，经过民主推荐，并把组织提名与党员提名结合起来，多数人不同意的不能作为候选人。适当扩大差额选举的比例，坚决杜绝变相等额选举，努力克服搞形式、走过场的现象。在选举之前，要使党员或党员代表切实了解候选人的主要业绩、领导能力以及廉政勤政等情况。凡是选举产生的领导干部，除特殊情况外，在任期届满之前一般不得调动，以尊重党员的选举意志。近年来，不少地方农村党支部换届选举中采取“两推一选”（即分别由党员和村民民主推荐党支部委员候选人，经上级党组织考察后进行党内直接选举）的方式选举党支部，这是农村基层干部选拔任用制度的重大改革，也是农村基层党组织选举制度的成功探索，实践证明效果很好，要在农村积极推行。

（四）维护党和国家的集中统一，必须坚决维护中央权威

要认真执行党章的规定，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则。“四个服从”，最重要的是全党服从中央。各級领导班子和领导干部要用坚强的党性保证中央的政令畅通无阻，保证中央的决议、决定不折不扣地得到贯彻落实。党的各级组织和全体党员必须坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领，在思想上政治上同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。endprint