以制度创新推进党风廉政建设“两个责任”的落实

杨灵

摘要：中共“十八大”以来，以习近平为总书记的党中央高度重视党风廉政建设，加大力度处理党员干部的违法违纪行为，有效解决党内腐败问题。党的主体责任与纪委的监督责任是密不可分的整体，二者相辅相成，缺一不可。做好“两个责任”的良性互动工作，从制度创新的角度为党风廉政建设责任制的进一步落实提供坚实保障，以有效推进党风廉政建设工作深入开展。

关键词：制度创新；党风廉政建设；两个责任

引言

党的十八届三中全会根据当前全党内部开展党风廉政建设的现状，提出了要进一步落实党风廉政建设责任制党委负主体责任、纪委负监督责任的“两个责任”[1]。通过各级党委抓后“两个责任”的具体工作，可以有效推进我国党风廉政建设和反腐败工作落到实处[2]。

一、制度创新概况

“制度创新”不仅仅是内容创新的需要，也是创新的重要形式。“制度创新”从狭义上理解就是通过制度改革促进经济发展，着重体现制度创新在经济领域所能发挥的作用；“制度创新”从广义上理解则包括社会关系的各个方面，不仅包括经济领域还包括社会各个领域，甚至包括政党的“制度创新”。而本文中所提到的“制度创新”就是从广义的角度出发，指人们在某一社会条件下，通过改革并丰富制度内容以提高人们的行动力并进而推动社会的有效运转。

二、制度创新的必要性

1、符合马克思主义唯物史观的基本要求

马克思主义唯物史观认为，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑这两项社会基本矛盾的运动，对人类社会的发展起到了非常大的推动作用。而经过制度创新，不仅有效的推动了社会基本矛盾的解决，也促进了社会各方面的发展。通过对党风廉政建设中“两个责任”进行制度创新，并将变革后的内容通过制度形式进行确立[3]。这不仅符合马克思主义唯物史观的基本要求，也体现了我党对党风廉政建设规律的深刻把握。

2、是全面从严治党的重要保障

制度建设是落实党风廉政建设“两个责任”，实现全面从严治党的重要途径。制度创新不仅仅是制度建设的内在需求，更是制度建设情况的外在体现。在目前的社会经济环境下，国情、党情时刻会出现较大的变化，同时我国面临的改革压力仍然非常大，党风廉政建设形势也不容乐观，尤其是党员干部在廉洁奉公方面的思想觉悟还需继续提升。由此可见，通过制度创新不仅能丰富制度建设的内容，而且有利于推进党风廉政建设“两个责任”的落实。

三、当前落实“两个责任”存在的主要问题

1、党委管党治党宽松，主体责任落实不力

主体责任指的是党委对党风廉政建设及工作负有直接责任，党委書记是第一责任人，党委其他成员根据自身的职责权力负相应的领导责任。但是，在具体实践过程中，却存在一些问题[4]。例如，有些地区党委缺乏责任担当，尚未履行主体责任或主体责任落实不力；有些党委则将关注点过分的投入到当地经济业务的发展上去，并未意识到党风廉政建设工作的重要性。

2、纪委缺乏担当，监督责任落实不力

当前有些纪委部门担当意识不强，未充分落实监督责任，具体体现在以下三个方面：其一，不想监督。党内一些纪检干部缺乏正确的思想观念，尤其是责任意识不强，工作主动性不高；其二，不能监督。当前一些纪检干部由于长期缺乏学习，导致知识面较窄，工作能力下降，已经不能很好的适应新形势下反腐倡廉工作的要求；其三，不敢监督。虽然纪委要承担对党委的监督责任，但是纪委机关却要受同级党委的领导，这就导致在现实工作中，纪委很难真正承担起对党委的监督责任。

3、未建立问责机制，对“两个责任”的问责形同虚设

首先，当前党风廉政建设问责机制的建立较为缓慢，缺乏健全的问责法规及相关制度，这非常不利于“两个责任”的落实；其次，问责途径较为单一，当前采用的主要是上级下下级问责的内部问责方式，实际操作中效力不强；再次，缺乏明确的问责程序[5]。更缺少有关问责人员权责的详细规定，由此导致问责调查工作不能有序开展。

四、制度创新推进党风廉政建设主体责任的落实措施

1、以提高党委的认识为思想基础

制度创新的过程也是制度体系在逐渐发展完善并越来越科学有效的过程，要想进行制度创新就需要对制度理念及意识进行更新。制度是否能有效实施，不能仅靠制度本身是否科学有效，更重要的是执行者是否认真遵守并执行相关制度。所以，要以制度创新推进党风廉政建设两个责任的落实，就要通过这种宣传活动，提高党员干部的制度意识和自觉性，能够积极主动的执行有关党风廉政建设的各项制度。

2、建立明确的党风廉政建设“两个责任”清单

一方面，要细化落实主体责任。其一，明确党委主体责任的内容，即选好用好干部，不能损害群众利益，监督权力运行，查处违纪违法以及做好廉洁从政的表率；其二，分解党委各层级主体的责任。党风廉政建设的主体责任可以分解为

党委领导班子责任、党委主要负责人责任及党委其他班子成员责任。在将这三个层级进行分解后，可以将其相对的责任进行明确规定，从而促进党委各层级主体认真落实各自责任[6]。

另一方面，完善落实监督责任。一是要推进转职能、转方式、转作风的建设，改革当前纪委对党委的监督方式，采用更加有效的监督方式提高监督工作的有效性；二是鼓励各个单位根据自身的不同情况，发现有利于自身单位党风廉政建设工作开展的思路，并将思路汇报给党委；三是要强化纪律监督。要认真遵守党的各项纪律规定，党员干部的违法行为一经发现要严厉查处，以促进党风廉政建设各项工作的顺利运转。

3、建立健全落实“两个责任”的制度体制机制

制度建设是一项长期性工作，并非一朝一夕就能完成的。党风廉政建设作为一项复杂性的政治任务，要想推进这一工作的顺利实施，必须要建立基于“两个责任”落实的制度体制。首先，应建立纪检双重领导体制。当前，同级纪委对同级党委的监督工作由于受到各方面因素的影响，监督工作效果不佳。而通过上级纪委向下级派驻纪检组可以在很大程度上减少这一问题，有效的提高对党委的监督效果；其次，将党委和纪委的权责进行明确并予以公示；再次，健全责任落实考核制度。将党风廉政建设工作中的责任落实情况与干部考核有效结合，由此可以大大提高干部对党风廉政建设工作的重视度并提高对责任落实的积极性。

4、强化对党风廉政建设的监督检查和责任追究

纪检机关负责对党风廉政建设进行监督，纪检工作是否能够有效运转会产生非常大的影响。各级纪委机关都应主动明确自身的职责定位，并提高自身的监督水平。同时，也要监督检查党委主体责任的落实情况。为了有效追究两个责任的切实落实情况，应制定责任追究制度。其一，将党风廉政建设考核的各项指标进行分解，提高考核工作的可操作性；其二，细化党委及纪委所承担的主体责任；其三，细化监督的各个环节，并对各个环节进行记录；其四，精准细化责任追究的各项程序，包括参与人员、处理过程、及结果公开等。

结论

中共十八届五中全会围绕实现“十三五”时期的发展目标提出：“创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”。这不仅为党风廉政建设责任制建设提供了依据，也为以制度创新推进党风廉政建设“两个责任”的落实指明了方向。

参考文献：

[1]习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话[N].人民日报，2015-01-14.

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16.

[3]李影，王眉灵.落实“两个责任”推进党风廉政建设[N].成都日报，2014-06-19.

[4]张伟峰.廉政治理视域下落实党风廉政建设“两个责任”探析[J].闽江学院学报，2016（11）：35.

[5]袁芳.对落实党风廉政建设“两个责任”的实践与思考[J].四川有色金属， 2015（12）：28.

[6]国亚萍.强化“两个责任”：完善高校党风廉政建设责任落实机制[J].廉政文化研究， 2015（6）：34.endprint