国有资产运营管理存在的问题与对策分析

邢念芹

[摘要]随着市场经济的快速发展，做好国有资产管理，发挥国有资产在国有经济中的主导地位，已经成为我国社会主义发展的一项基本国策。很多国企在投资理财方面开始变得多元化，进而在运营与管理方面会存在一些产权问题，而这些问题大部分是由管理人员对产权的界定和收益分配的不明确而造成的。为使经济持续有效地发展，相关部门应该采取有效的政策措施解决此类问题。

[关键词]国有资产；运营管理；问题与对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726174

就目前经济发展来看，我国国企对国有资产的监督、运营及管理等方面存在诸多不足之处，要想改变此类现状，促进经济快速发展，就得在国有资产运营方面做好相关对策。

1我国国有资产管理的概念及运营方式

在社会主义市场经济中，将国家产权作为基础，把国有资产运营的经济效益和社会效益的提高作为目标，展开将资产的使用者和占有者作为对象的管理活动称为国有资产管理。做好国有资产管理的体制改革，有助于提高国有资产的生产效率，同时促进整个国民经济的发展。[1]而目前我国国有资产管理体制改革效率很低，国有资产运营较为困难，运营管理中所存在的问题也很多，因此，加强国有资产管理体制改革并使之高效运营，是当前亟待解决的问题。

国有资产运营方式的多样化，是国有企业深化改革的结果，这些方式按照不同标准大致分为以下几类：第一类是所有权换位的国有资产运营；主要指的是资产所有权在不同产权主体之间发生转换或重组的现象。例如，将国外公司通过投资、收购、合并等形式来获得其企业所有权，就是所有权换位的第一类运营方式。第二类是非所有权换位的国有资产运营；主要指资产的最终所有权不变，只将资产的使用权、收益权等在不同产权主体之间转换或重组。第三类是通过市场法则实现国有资产运营；主要指在市场经济法则中，通过公平交易将资产所有权实现不同产权主体之间的重组，如证券收购、资产拍卖等。[2]

2国有资产运营管理存在的问题

21资产与资本结构不合理

一方面，产品没有市场竞争力，销售渠道狭窄，旧产品闲置老化，大量资金被占用，资金流动困难，新产品无法正常上市。另一方面，国有企业背负着巨大的社会负担，发展缓慢。资金能够顺利流动是一个企业存活的希望，而大部分企业都以负债作为资金流动的来源，但负债带来的成本利息，使得企业内部资产流动不合理，造成资金短缺、周转不顺畅，致使企业资产运营能力不足。[3]

22政府与企业的职责不明确

在国有企业中，国有资产直接被政府经营，国有资产出资和管理也属于政府有关部门的职责，政府这种既是监管者又是经营者的地位，在市场公平竞争中处于不利地位。在新形势下，现代国有企业改革就是企业制度的改革，要求更高。在很多情况下，政府都强调政企分离，实现国有企业自主运营管理的模式，但在实际运行中，政府与企业各自的职责就会出现矛盾，政府的意见带有强制性和不可违背性，使企业改革问题增多，进展缓慢。落实国有企业自主经营权难上加难，使得国家权力不能得到有效保障。

23审计监管不到位，国有资产流失

我国现代国有企业在建立制度的过程中，要求对现有机构施行精简，将权力下放，或者增设与企业运营管理相关的部门。在国有资产运营管理中，由于运营管理的不规范，在审计监管方面，审计部门形同虚设，发挥不出其应有的作用，使各部门合作机制失效，导致财务监管不到位，资产流失严重。混乱的金融秩序和薄弱的资产管理手段，致使国有资产大量流失。据统计，[4]国有企业资产流失在净资产的比重为：大型企业为152%，中型企业为594%，小型企业最高，达到828%，据不完全统计，近十多年来我国国有资产每天流失近13亿元，每年高达500多亿元。例如，某冷冻食品有限公司因企业改制进行产权变更，这期间未对资产进行公示、未召开股东大会，也未对持30﹪国有股份的处置进行说明，最终造成国有资产流失697万元。[5]这一现象就是公然践踏《公司法》的表现。因此，国有资产的流失严重影响到我国经济实力的提高，党和政府应该高度重视国有企业资产流失现象，尽早解决并规划所流失的国有资产。

24缺乏专业的资产管理人才

很多国有企业在资产管理方面不够重视，导致资产运营出现诸多问题。要想解决资产运营中出现的问题，就需要招聘专业的资产管理人员。而有些企业在招聘资产管理人员的时候，对所需资产管理人員要求低，有些甚至是企业高管的关系户，在专业和素质方面都有所欠缺。随着国有企业的不断改革，资产管理中会出现各种不同的新问题，如果资产管理人员缺乏专业知识就不能及时解决改革中出现的新问题，这样就会阻碍国有资产管理的发展。

3国有资产运营管理的对策分析

31调整产权关系，建立与国有资产相关的出资人制度

对国有资产管理进行改革和创新已经成为国有企业资产管理的一个趋势。上海、深圳等城市就对国有资产管理的改革和创新做出了探索和实践，它们建立国有资产出资人制度，同时还成立了国有资产营运公司，这样，一方面保证了出资人的地位；另一方面可将公司法人的财产权和出资人的所有权分开，同时分开了政府的政治管理权和国有资产经营权。通过这种制度，使得政府将国有资产的所有权交给了投资人，而政府只保留对国有资产运营公司的经济管理职能，让政府、企业、出资人拥有各自的职责，也明确了国有资产的产权，使国有资产企业在这个良好的氛围中得到发展。

32明确政府与企业各自的职责

不同地区的国有企业，要根据当地实际情况进行国有资产管理改革，这样才符合改革的需求，也能够使改革得到探索和创新。国有资产管理改革就使得管理角色发生了改变，由之前的政府职能部门管理到现在的出资人管理，由多部门管理到一对一管理等。管理角色的改变使得管理对象也发生了改变，管理对象由以前的“国有企业”向现在的“国有资本”进行了转变，使国有资产经营管理从实物管理转变为价值管理。[6]政府与企业职责的明确，使得国有企业管理观念也发生了转变，现在更注重国有资本的保值增值，推进产权多元化，让企业稳定高速发展。endprint

33建立健全的国有资产评估制度，加强对国有资产的监管

正确评估国有资产对国家和企业都是非常重要的，政府领导和相关部门要充分认识到国有资产评估的重要性，党的十六大指出，要在21世纪末完成对国有企业股份制改造的任务。科学、公正地对国有资产进行评估，能使我国人民几十年创造的财富得到保护，也能使经济体制成功改革。在股份制改造过程中，企业管理人员要合理利用无形资产，商标和商业秘密等无形资产关系企业的生死存亡，因为无形资产能够帮助企业取得较高的效益，同时也能够为企业提供某种特殊的权利。在国有资产评估过程中，对于损害国家或企业利益的行为，要严惩，必须追究其法律责任。

34做好专业人才储备工作

要做好国有资产运营管理，就要加强国有企业在资产管理方面的重视程度，要提高资产运营管理人员的综合素质。在招聘资产管理人员时，要注重应聘者的专业素质和人文品行，严禁关系户进入企业。在国有企业改革过程中，难免会出现各式各样的新问题，而资产管理的老员工由于专业知识的限制，也不能够及时解决新问题，就需要资产管理人员不定期地进行培训学习，与时俱进，为国有资产管理工作做出应有的义务。

4结论

综上所述，要做好国有资产运营管理工作，就要对运营管理做出相关的改进措施，要加强国有资产的评估制度，在明确政府与企业职责的同时调整企业产权关系，同时还要做好专业人员的储备工作。要使国有经济健康平稳发展，就需要加强国有资产运营管理制度，从而更好地服务社会。

参考文献：

[1]宋华我国县域国有资产管理中存在的问题及改革对策研究[J].河北企业，2016（8）：92-93

[2]严会军浅析高校国有资产管理存在的问题及對策[A].今日财富杂志社2016年第一届今日财富论坛论文集[C].今日财富杂志社，2016：2

[3]杨亚端国有企业固定资产管理存在的问题及对策[J].企业技术开发，2015（28）：110-111

[4]姚云敏事业单位国有资产管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2015（18）：11-12

[5]李宏轩国有企业财务管理存在的问题与对策分析[J].财经界：学术版，2015（7）：252

[6]林迎秋我国国有资产管理中存在的问题及完善对策[J].现代经济信息，2012（23）：60endprint