韩国科技创新引领产业结构优化升级的经验启示

[摘要]20 世纪七八十年代，韩国政府加强科技创新组织领导，制定保障科技创新法规，出台科技创新优惠政策，发展高科技产业，突破重点产业领域的科技创新，培养高素质的科技创新人才，以此引领产业结构优化升级，实现了劳动密集型产业向技术集約型产业转变。韩国依靠科技创新，引领产业优化升级的经验值得借鉴。

[关键词]韩国；科技创新；优化升级

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726071

20 世纪七八十年代，韩国政府依靠科技创新，引领产业优化升级，实现劳动密集型产业向电子、机械、汽车、石化等技术集约型产业转变，创造了韩国经济的“汉江奇迹”。韩国依靠科技创新，引领产业结构优化升级的经验，值得当前我国推进产业结构优化升级借鉴。

1加强科技创新组织领导

为了加快科技创新引领产业优化升级，1999年，韩国在政府部门中设立科学技术部，由副总理兼任科技部部长，加强对科技创新的组织和领导。一是着力加强韩国同世界发达国家的科技交流，大量引进发达国家的先进设备，在消化吸收发达国家先进科学技术的基础上，提升本国自主创新能力，创立本国技术品牌，带动本国科学技术发展。二是制定一系列发展高科技产业的政策，鼓励全社会进行科技创新，使全社会形成科技创新的良好环境。三是建立国家创新体系，鼓励发明创造，保护知识产权，推动科技成果产业化。四是大力引进国外先进科学技术，取消各种限制技术引进的政策。仅20世纪80年代，韩国引进各类技术的总量就相当于韩国战后以来引进各类技术的总和。五是加大对科研经费的投入。1991年，韩国科研经费支出占GDP的比重从1981年的081%增加到194%，比1981年增加了一倍。此后，韩国政府每年以10%的增长速度，加大韩国科学技术研究与开发的经费投入。2010年，韩国国内研发经费总支出达53185亿美元，占当年韩国GDP比重的374%。六是韩国政府鼓励企业加大研究与开发投入。2010年，韩国企业研发投入相当于韩国政府研发投入的43%。

2制定保障科技创新法规

韩国政府高度重视科技创新，制定一系列推动科技创新的法规，积极推动科技创新发展，进一步推动科技创新引导产业优化升级。20世纪60年代末期开始至21世纪初，韩国先后制定了《国家科学和技术促进法》《工业技术开发促进法》《支援中小企业创业法》等一系列法律法规，明确规定企业研究和开发所需的土地厂房、设备进出口、试验设备折旧等的税收、金融优惠政策；明确规定技术开发、技术培训、技术革新等费用投入的责任主体；规定科技创新投入的费用的比例等。上述法律法规，保障了韩国企业、高等院校、科研部门科技创新的合法权利，为科技创新引领产业优化升级提供了有力的法律保障。

3出台科技创新优惠政策

一是完善科技创新税收优惠政策。20世纪七八十年代，韩国政府制定《新技术产业化投资税金扣除制度》《科研设备投资税金扣除制度》《技术转让减免所得税制度》等政策法规。这些政策明确规定钢铁、电子、石化、造船等行业科技创新的税收优惠对象和条件。同时，根据经济和科技发展情况，不断调整税收优惠政策对象。比如，到1982年，投资税收抵免仅限于机械、电子行业，使税收优惠政策对象始终是高新技术产业。二是完善保护本国高科技产业市场政策。韩国政府高度重视保护本国高科技产业市场，以提高韩国高科技产业的竞争力。为了保护本国高科技产业市场，从1987年至1992年，韩国制订了“机械零件和材料国产化”等两个五年发展计划，对汽车、造船、电子等产业的高科技产业的产品实施国产化政策以及与此相对应的金融、税收政策，明确规定这些产业的产品实现国产化的期限。韩国政府的这些政策极大地提高了韩国高科技产业的竞争力。三是通过完善奖励科技创新取得突出成绩的企业和个人的政策，鼓励企业和个人积极开展科技创新活动，在全社会形成科技创新的良好氛围，为韩国科技创新引领产业优化升级营造了良好的政策环境。

4大力发展高科技产业

韩国高度重视发展高科技产业，以此带动产业结构优化升级。1998年，韩国政府就明确提出重点发展半导体、生物技术、新材料、新能源等高科技产业。为了加快发展这些高科技产业，韩国政府除了给予以上这些产业优惠政策外，还从以下几个方面加快高科技产业发展。一是制订高科技产业发展具体实施计划，明确制定高科技产业发展的目标、任务、措施等，让全社会了解高科技产业发展的意义、进程等，保障高科技产业有序健康发展。二是同期政府投巨资发展生物技术、新材料、新能源等高科技产业，保障高科技产业的资金来源。三是设立高科技产业园区，以把高科技产业集中于产业园区，通过产业园区为资源整合平台，对高科技产业进行统一规划、集聚要素、集中管理、加快发展。

5突破重点产业领域科技创新

韩国政府推进科技创新不是采取全面出击的战略，而是选择对韩国经济发展具有重要影响的重点产业进行科技创新，通过科技创新提升这些重点产业的科技水平，进而带动韩国其他产业优化升级。比如20世纪70年代，韩国政府重点选择了重化工产业等产业进行技术创新，推动重化工产业优化升级。2000年开始，韩国政府根据国际产业发展大势，重点选择信息技术、生物工程、纳米技术、环境工程、文化技术产业领域进行技术创新。2005年以来，韩国政府又顺应世界科技发展潮流，重点发展数码广播、智能机器人、新一代半导体和未来型汽车等十大高技术产业进行技术创新，使韩国高技术产业走在世界科技进步的前列。此外，韩国政府出台了《产业研究集群支持计划》，对韩国中小企业的技术进行研究，根据研究的特点和方向划分为若干个研究集群，在这个基础上充分发挥集群研究和开发的集群优势，突破重点产业科技创新，带动整个产业结构调整和升级。

6建设高素质的科技创新人才队伍

科技人才是科技创新的关键。韩国政府高度重视科技创新人才培养。一是加大教育投入力度，为改善科技人员工作和生活环境、建设高素质的科技创新人才队伍提供充足的资金保障。20世纪80年代，韩国政府的教育投入占财政预算总额的22%以上。二是强化企业职工教育培训。一方面凡是进入企业工作的职员都要进行技术培训才能上岗工作；另一方面派出大批职员到发达国家学习、培训，让企业员工接受发达国家良好的技术培训。三是制定优惠政策，采取有效措施，吸引国外高级科技人才到韩国工作。四是建立“产学研”的合作平台，为科研人员转化科技成果创造条件。

7加快产业结构组织优化升级

韩国政府通过政策引导，加快产业集聚，形成大型跨国企业集团，通过跨国集团参与国际市场竞争，开展技术研发合作，促进产业结构组织优化升级。韩国政府为此采取以下措施：一是设立国家企业境外综合服务平台，通过这些服务平台了解本国企业经营环境情况，向本国企业提出境外经营的办法和方案，为企业解决境外经营困难，提升本国跨国公司竞争力；二是重点扶持现代、三星等精密机械、电子机械、汽车等高科技跨国公司开展跨国经营，既帮助这些公司巩固美国、日本等发达国家市场，又鼓励这些公司开发中国、东南亚等新兴市场，不断做大做强高科技跨国公司；三是鼓励企业通过境内外兼并等方式，加快产业集中、产业集聚，不断扩大跨国公司经营规模。总之，韩国政府积极培育大型跨国公司，鼓励企业积极参与国际市场竞争的政策和措施，一方面通过企业走向国际市场，倒逼企业进行技术创新，推动产业结构组织优化升级；另一方面，通过推动这些企业技术创新，不断开拓海外市场，升级产业结构组织。

参考文献：

[1]王蕴，孙学工，王元，等韩国支持产业升级和结构调整的经验和做法[J].中国经贸导刊，2007（7）.

[2]徐佳宾韩国的产业结构调整和税制改革[J].税务研究，2002（11）.

[作者简介]韦帅民（1987—），男，广西柳江人，广西科技大学财经学院教师，韩国公州大学人文社会科学学院博士生。研究方向：产业经济学。endprint