巴彦淖尔市创新驱动“绿色崛起”过程中应注意的几个问题

陈海燕

[摘 要]2016年10月，“绿色崛起、赛过江南”写入内蒙古巴彦淖尔市（以下简称“巴市”）第四次党代会报告，成为巴市当前和今后一个时期的奋斗目标。论文从着眼创新重点，推动农牧业转型升级；找准创新痛点，发挥“旅游+”战略潜能；立足创新人才培养，实现创新“双驱动”；全面从严治党，巩固创新驱动“绿色崛起”的政治保证等入手，阐述巴市在创新驱动“绿色崛起”过程中应注意的问题，对巴市的发展具有一定的理论指导意义。

[关键词]绿色崛起；创新驱动；巴彦淖尔市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.072

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）16-0-02

1 研究背景

黨的十八届五中全会，提出要遵循创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五大发展理念，推动中国经济结构转型和全面建成小康社会愿景的如期实现。当前，面对国际国内发展环境的新变革、新挑战，我国以“五大（创新、协调、绿色、开放、共享）”发展理念为引领，经济发展方式正从改革开放以来的规模型、速度型、粗放增长型，逐步转向质量型、效率型和集约增长型，经济结构也逐步从过去的增量扩能，向调整存量、做优增量的方向迈进。“五大”发展理念中的“创新”预示着中国经济发展的动力，将在过去传统增长的基础上生长，壮大出许多新的经济社会增长点，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等。

2016年10月，“绿色崛起、赛过江南”正式写入巴市第四次党代会报告，成为巴市当前和今后一个时期的奋斗目标。它是巴市在经历农业经济辉煌后，新一轮实现地区经济社会赶超可能的“发展梦”。在“绿色崛起”的过程中，时时处处离不开创新驱动，巴市必须立足发展实际，以创新求发展，以创新求突破，以创新支撑“绿色崛起”的新梦想，打造发展新引擎，把握创新关键，认准创新方向，顺应创新大趋势来驱动新发展。在用创新驱动“绿色崛起”的过程中，巴市应该注意以下一些问题。

2 着眼创新重点，推动农牧业转型升级

巴市在创新驱动“绿色崛起”的过程中，一定要着眼于农牧业这个重点领域，在农牧业领域创新突破，打破传统的农牧业模式，推动农牧业转型升级。

一是要用创新的方式守好绿色宝地。巴市地处河套平原腹地，是包括都江堰灌区、淠史杭灌区在内的国家三大面积超过6666.67平方千米的灌区之一，具有得天独厚的农牧业资源优势。守好绿色宝地，就要落实好国家关于创新战略部署中的“藏粮于地”“藏粮于技”政策，抓住国家开展高标准农田建设，聚焦小麦、水稻生产，优先将超过466 666.66平方千米的水田和水浇地，建成高标准口粮田，实施耕地质量保护与提升行动的契机，全面推进国家永久基本农田划定，确保耕地数量不减少，耕地质量有提高。农牧业领域创新要走依靠科技进步、提高单产的发展道路，开展绿色增产模式攻关，推广优良品种和标准化高产、高效绿色技术模式，贯彻好国家农业供给侧改革政策，在确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转和农村稳定不出问题的前提下，激活现有农畜产品市场，激活农牧民改革的积极性，激活企业主体活力，挖掘河套农牧业优势资源，把建设国家农业高新技术产业示范区作为更高的发展目标，当好全区绿色农畜产品生产输出基地的排头兵。

二是大力加强农田水利建设，运用创新的方式方法，实施好中低产田改造；土地整理、盐碱地改良；灌排设施改造；节水灌溉等重点工程，不断提高农业综合生产能力，为农牧业现代化发展奠定基础。

三是在草原生态保护中谋求创新。巴市要在乌拉特草原境内落实好草原生态奖补政策，坚持草蓄平衡，科学进行轮牧、休牧，加快推进草原畜牧业现代化进程，结合农区畜牧业发展，做优做强农区牧区畜牧业。四是巴市要在现有线上“河套馆”电商服务平台的基础上，打造升级农业畜牧业电商服务平台，不断加快电子商务产业园区和电子商务示范基地的建设，加强与国际国内知名电商企业合作，推动巴市“名、优、特”农畜产品走入全国市场和世界市场。

3 找准创新痛点，发挥“旅游+”战略潜能

所谓“痛点”，就是人们体验中的“不痛快”“不爽”“不尽如人意”的缺憾，这个“痛点”就是未来工作的要点和突破口，就是市场的赢利点以及体制的完善点。目前，旅游经济是推动巴市“绿色崛起”的必然路径之一。巴市旅游业起步较晚，取得了一定的成绩，在成绩面前，巴市旅游业发展中存在的“痛点”更应该引起关注，以便于在后续发展中少走弯路，少付代价。只要正确看待旅游业发展过程中的困境，超前规划布局，找准旅游业创新发展“痛点”，巴市未来旅游业发展的速度和潜能必将显现。

痛点一：在从“景点旅游”向“全域旅游”转型之路上必须拒绝同质化。当前，“景点旅游”的时代正将被“全域旅游”的新理念取代。巴市2017年全市旅游发展大会以“全域旅游、全时旅游、全民旅游”为核心主题和核心战略。在我国目前的旅游结构中，非景点旅游的游客人数约占到80%，住宾馆饭店的游客比重在不断降低。也就是说，游客角度对一个地方旅游资源的感受与评价，不再仅仅局限于当地的特产特色、景点景区、住宿购物，而是一踏上这个区域就开始体验，并对其综合环境要素和旅游品质进行评价，享受更为多元的旅游资源与产品，从而从不同旅游者个体需求出发得到更好的旅游体验。因此，巴市的旅游规划从开始就要高起点规划、高强度投入、高标准建设、虽非“大景区”，但必须体现良好的特色体验，如自驾游中遇到的厕所数量少、指示牌不明确、交通道路不畅等问题必须提前解决，区域内基础设施及服务必须同步完善，真正创新旅游发展模式及格局。

痛点二：巴市的“全域旅游”能不能全方位诠释“全”的问题。当前中国旅游业倡导的“全域旅游”是指在一定的地域内，把旅游业作为优势产业，通过对该区域内经济社会涉及的资源，特别是旅游资源、区域内相关产业、公共服务、生态环境、体制机制、政策法规、公民素质等进行全方位、系统化的优化提升，最终实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。旅游产业在带动消费、拉动产业升级的过程中，需要全社会、“全行业”共同参与。巴市的全域旅游也必须围绕旅游这一工作重点，政府的各个机关部门要积极参与进来，但目前巴市的旅游发展还存在“小马拉大车”的问题。旅游局作为行业管理部门主推旅游工作，其他部门虽然参与，但整体社会参与度远远达不到“全域旅游”“全时旅游”中“全”的要求。旅游业是综合性产业，单一部门管理难以完成全域旅游的现实任务，必须要由旅游局当好“带头马”，同时逐步做到“小马”变“大马”，最终实现“众马拉车”。endprint