我国国有企业公益性面临的困境与对策

田雨

[摘 要]在我国经济社会的发展过程中，国有企业的地位是不可替代的，国有企业的运行状况关系到我国国民经济命脉，影响国家经济的运行与发展，同时在维持社会稳定方面也具有重要作用。当前国有企业不断提升经营和内部控制水平，但依然有部分国有企业对盈利性和自利性过于重视，从而忽视了公益性和间接经济的作用，因此本文对我国国有企业公益性面临的困境进行了研究，根据国有企业公益性存在的问题提出了针对性的解决措施。

[关键词]国有企业；公益性；困境

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.036

[中图分类号]F276.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）16-00-02

在我国经济体系中占据主导地位的就是国有企业，其对国家战略目标的实现具有重要作用。我国市场经济体系的快速发展，对国有企业提出的要求也不断提高，市场经济不但要求国有企业尽可能提高经济效益，还要求国有企业承担社会公益性的责任，为社会的公益事业提供服务。但是国有企业在公益性的过程中仍然存在一些问题，阻碍了企业发展的步伐，因此深入研究国有企业公益性过程中的困境和对策具有重要的现实意义。

1 国有企业公益性的重要性

1.1 对公有制、国家战略和经济安全进行了维护

从对公有制进行维护的方面来说，建国初期，我国逐步由公有制代替了私有制。国有企业的存在进一步集聚了资源，将国有企业快速调配资源的能力进行了充分发挥，从而使我国的国民经济体系在最短的时间内建立起来，因此其在公有制体系中一直占据着主导地位。从国家战略方面来说，国家战略的重要执行者就是国有企业，同时国有企业是国家出台战略的重要支撑者。从经济安全方面来说，国有企业投资方向的制定是根据国家经济发展需求进行的，其发展的目标是国家经济发展的目标。因此国有企业在稳定市场方面具有重要作用。

1.2 为全民性质的国有资产安全提供了保障

我国国有企业具有广泛的覆盖范围，涉及各个行业，如核工业、煤炭、交通、水利和通讯等，这些都对国民经济的命脉具有决定性的作用，其战略性意义是比较强的。国有企业不断提高了人们的生活水平，同时对人们的就业具有重要的促进作用，所以说国有企业的公益性为全民性质的国有资产安全提供了保障。

1.3 为社会提供了公共物品和公共服务

国有企业公益性的重要表现就是提供大量的公共物品和服务，如，教育、卫生、交通、科技和社会保障方面的公共物品和服务，一部分是由国有企业提供的，为公民的各种生活需求提供了保障，在社会稳定和经济发展方面发挥着重要的作用。

2 国有企业公益性过程中存在的问题

2.1 政府没有明确定位国有企业的分类

当前，国有企业公益性的过程中存在的主要问题是公益性和营利性的关系失衡、社会公共服务数量和较低的质量并存，以及公益性和社会责任混淆等，造成这些问题的主要原因是政府对国有企业的分类没有明确定位。虽然我国提出了企业的功能界定和分类方案，但是在实际过程中并没有严格界定公益性企业和商业性企业，同时也没有明确说明国有企业公益性包括的具体内容，从而在分类改革国有企业的过程中指导性严重缺乏。

2.2 缺乏足够的监管力度

没有完善的监管体系是造成监管力度不足的主要原因。目前，政府没有真正理顺国有企业监管部门、行业主管部门之间的关系，虽然在形式上对国有企业的公益性行为的各部门进行监管，但是在实际的工作过程中，各部门之间的协调机制严重缺乏，各部门之间的体系都是独立运作的，导致无法真正实现共享监督信息的目标。另外，各部门之间的监管机制是不同的，导致无法充分发挥合力监管的作用，从而在监管过程中存在盲区，进而使国有企业的公益行为缺乏统一的监督和监管。

2.3 缺乏公民的参与和监督途径

公众参与和监督途径的缺乏是影响国有企业公益性行为的重要因素。国有企业自身决定公共产品和公共服务的提供行为，但公共产品的供给只有引入市场竞争机制和公众监督机制才能得到保障。如果国有企业过多重视自身的营利性，一定会影响其提供的公共产品和公共服务的质量。另外，国有企业在提供公共产品和公共服务的过程中，缺少公民参与的环节，因此无法满足公民的实际需求；同时没有第三方机构对国有企业的公益性行为进行监督，使其发展过程受到利益驱使，对公共物品和公共服务的提供缺乏主动性。

2.4 国有企业淡薄的公益性意识

当前国有企业依然具有明显的行政化色彩。我國国有企业长期对行政化的管理方式进行实施，因此其具有严重的官本位思想，对自身经济效益进行维护和获得利润是企业主要的发展目标。在企业的发展过程中，其认为只要让领导满意就可以了，没有充分考虑社会公众的利益和实际需求。另外，国有企业存在明显的自利性思想。国有企业在某个领域的地位是遥遥领先的，但是部分国有企业在利润面前，将自己的公益义务抛之脑后，其主要对利润进行追求。这些都是国有企业具有淡薄公益性意识的体现。

3 对国有企业公益性进行强化的措施

3.1 对不同国有企业功能的类型进行准确划分

我国应根据石油、电信以及铁路等商业性企业的特点和地位，对其优势进行充分发挥，主要依据的原则是谁出资谁分类，从而使国有资产最大化保值增值的目标得以实现；同时要优化股权，对所有制的建设进行混合，从而在改革国有企业过程中吸引更多的民资企业，为国有企业增添活力，使其将企业的活力进行激发和放大，使企业的核心竞争力可以增强。另外，我国应在对公益性企业的成本进行控制和效率提高的基础上，使其提供公共服务和产品，使服务社会的最终目标得以实现，还要对公益性企业的功能目标进行进一步明确，使其为公益事业提供更好的服务。

3.2 对国有企业公益性的监督管理要加强endprint

国资委和各级行政主管部门的配合决定了国有企业公益性发挥的程度，所以国资委要对监督和管理国有企业公益性的行为进行负责，对外部监督进行推进，从而使各监管部门之间明确的分工和合理配合的目标得以实现，最终形成合力监管。国资委要对国有企业公益水平的等级评价进行推进，对盈利水平等传统的指标评价进行淘汰，更加重视公益性国有企业的公共产品和服务的提供能力。

3.3 对公众参与国有企业的公益性进行推进

我国要对清晰的民意渠道进行构建，要将公众的力量充分融合到监督管理国有企业公益性功能中，要为公众对国有企业公益性功能的知情权和参与权提供保障，将监督渠道进一步通畅，从而使企业可以将群众对公共产品和服务的实际需求进行及时和全面的掌握。在提供公共产品和服务的过程中，国有企业要对公众的意见进行广泛征求，以公众对国有企业公益性功能的满意度为标准，同时在国有企业公益性行为中，将第三方评估机构功能进行充分发挥，对国有企业的公益性行为监督用社会行业的力量进行进一步规范。

3.4 将国有企业的公益性意识进行提高

我国要将“自利性”和“官本位”等传统思想进行淘汰，真正考虑人们的实际需求，将更加完善的公共产品和服务提供给群众，处理好公平与效率的关系。第一，树立服务理念。国有企业在发展的过程中，要以群众为发展导向，在提供的产品和服务中最大程度使群众满意。第二，树立法制理念，国有企业要在法律允许的范围内进行公益性行为，这样才能为提供的产品和服务提供保障。第三，树立正确的企业管理观念。国有企业的管理人员要对权利至上的理念进行摒弃，其主要的标准应该是群众的满意度，而不仅仅是上级满意，在提供公共产品和服务时要对民意进行充分考虑。

4 结 语

在我国国民经济中国有企业的地位是不可替代的，其对国家安全以及国家战略目标的实现等都具有重要的作用，但其在进行公益性行为过程中还存在一些问题，如淡薄的公益性意识和没有明确的定位等，因此，国有企业要提高自身的公益性意识、准确划分国有企业的类型等，通过有效的措施，提高国有企业公益性的功能。

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