深圳市公园管理中心安全保卫人力资源配置需求

郑应翔

[摘 要] 作为广泛存在于城市规划中的重要组成部分，公园的管理涉及了较为复杂的系统，尤其是作为公共活动区域，公园的安全保卫工作需要专业的人力资源设置才能保障其正常的运营。本文以深圳市公园管理中心园博园为例，结合实际工作的需求，就其公园对于安全保卫方面的人力资源配置进行了探讨。

[关键词] 公园；人力资源管理；安全保卫；配置需求

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 049

[中图分类号] F272.92 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）17- 0099- 03

0 引 言

在市政规划中，公园的建设和运营担负着城市文明建设的重要责任，是为城市居民提供休闲娱乐、组织文化活动的重要公共场所，因此从维护人民群众人身财产安全的角度出发，在城市公园实际的管理中，针对园区安全保卫的人力资源的配置和管理至关重要。本文以深圳园博园为例，对其目前安全保卫人力资源配置的基本情况进行了阐述，并针对其中的不足制订了相应的人力资源配置需求测试表，在加强公园日常的安保工作方面提出了建议。

1 公园安保情况背景说明

深圳园博园，位于深圳福田区华侨城东侧的黄牛垅，总占地面积66万平方米，于2004年9月23日正式对游客开放。它是一个集中外园林园艺、花卉展示、大众文化、艺术建筑、科普科研、旅游展览、太阳能并网发电于一体的大型市政公园。园区总体规划本着“人与天调、天人共荣”的理念，以“自然·家园·美好未来”为主题，打造“永不谢幕”的园博园概念，利用原址自然地貌，营造出一个依山傍水、自然优美的总体环境。园内现有两场两馆、三桥四湖、五园六桥，大小景点共百余个，每天的开放时间为6：00-23：00，日常供周边居民入园进行休闲娱乐，每日人流量约在1 000-3 000人次不等；节假日则有本地及外地的游客来园参观，如逢天气晴好，并有茶花展或大型公益活动时，人流量会激增至20 000-100 000人。园区面积大，景点多，人流量有较大的波动性，因此安全保卫工作的责任重大。目前，园内现有保安员及综合管理员48人，分三班轮值，设包括队长、班长在内的14个岗位，远远不能满足园区对于安保情况的有效控制。尤其是在节假日和大型活动举办期间，由于人流量激增，除安排日常安保工作外，还需增加部分人员做好应急准备工作，出现一定的安保漏洞，不利于园区的正常管理，也不利于保障人民群众的人身财产安全。图1为目前深圳园博园的安全保障形势图。

2 园博园安全保卫人力资源配置存在的问题分析

在深圳园博园的日常管理中，由于安全保卫方面过去的人力资源配置，在实际工作中暴露出了一些不足之处。

2.1 管理粗放

园博园是市政公园，其景点众多，人流密集。在日常的服务过程中，安保工作贯彻在全天候的园区管理中。随着“管理”向“服务”的思路转变，保安人员需要承担的职能越来越多，除了传统的安全保卫外，还需兼顾到服务游客、维持秩序、协助治安、巡查隐患、发现火情警情等多项任务，实际上已成为了公园第一线的管理员。因此在进行相关工作的分配时需结合不同岗位的实际工作量进行科学合理的安排。然而，有关单位在进行资金测算及相关的人力资源配置测算时，仅以“每多少园区面积需要多少安保人员”来划定人员数量，显得过于简单、粗放，不符合精细化管理的要求。

2.2 任务划分不合理

深圳园博园是一个园林式生态公园，景点众多，植物景观资源丰富，绿化覆盖率达93%以上，以此在园区内形成了山水景观、湖、泉、丘陵、山林等丰富的地形地貌。在同样面积的园区中，安保人员所能巡查、发现、处理情况的效率远低于其他没有景观或少量景观的公园。所以，在安保守卫上，园博园较其他单一形式的市政、郊野、森林公园更为复杂，要求更为多样。但由于传统管理思维的限制，之前的安保人力资源配置并没有给予考虑，导致在进行任务划分时依然遵循了以往的标准，使得实际的安保工作过于繁重，难以真正实现有效的安全保卫控制。

2.3 人员管理缺失

由于传统管理观念的影响，在日常园区管理中对于安保工作全面重视的不足，由此也带来了对人员管理方面缺失的问题。据了解，包括园博园在内的各个公园，目前普遍存在保安员超时上岗服务、服務半径扩大、部分岗位需求无法满足的情况，而与此相对应的是安保人员的待遇偏低，薪酬和职业规划缺乏吸引力，这使得园区内保安人员的流动性强，缺失率高，不利于园区安保人力资源的合理有效配置。

3 园博园安全保卫人力资源配置需求的优化分析

针对深圳园博园安全保卫人力资源配置方面存在的不足，就相关部分进行人力资源配置需求的优化研究。

3.1 合理配置，精细管理

对园区的安全保卫人力资源配置进行合理安排，首先应做到对有关工作的精细化管理。公园保安人力资源配置涉及的影响因素较多，变量大，需参考公园实际的岗位设置，对园区内不同安保岗位的工作任务、职责等进行提前的定义，并据此做好人员安排，才能进行有效测算。针对深圳园博园的实际情况，在进行安保岗位的设置时，充分考虑了不同岗位的职责，进行不同岗位的任务及管理范围的确定。园区应以门岗、巡逻岗等固定岗为基本的安保服务主力，门岗的责任范围是门区、值班室、监控室等，负责区域较小，巡逻岗则以岗亭为中心，沿着固定线路巡逻，负责区域较大。在固定岗的基础上，设定以巡查岗和应急岗为代表的机动岗，加强安保工作的覆盖面。巡查岗的责任人是队长、班长等安保负责人，其责任范围是以全园巡查的形式，监督固定岗位情况，相关岗位负责的区域最大。而应急岗作为处理突发事件的应急响应力量，由在园轮休的人员组建而成。园区内安全保卫人力资源配置需求的岗位设置安排情况如图2所示。endprint

3.2 合理布置安保任务

上岗人员指该班次上岗人员数量，受岗位职责、管理范围（包括地形地貌）、任务强度、现场实际等因素影响，可能需双人上岗或三人上岗。例如，在节假日时段，在园博园南门区域有人流密度大、门区范围小、摊贩多、车辆占用应急通道和其他特殊情况出现，南门岗位可在节假日或人流量较多的时候安排3人同时上岗，保证正常秩序的有效维持。

分设一级、二级管理需考虑的因素：岗位重要性、上岗人员、轮班班次（每日上岗所需人数）、常规巡逻时间、应急反应时间、占全园岗位比例等。

同时，根据岗位、路线、负责区域不同，应合理安排巡逻岗人员的常规巡逻时间及反应响应时间。可结合不同时段的人流量情况，将巡逻时间周期暂定有5、10、15、20、30、40、60等若干分钟。

另外，门岗岗位的性质特殊，不能容许人员离岗的真空状态的出现。如安保人员有入厕或其他临时情况，应及时通知邻近巡逻岗或巡查岗的人员代为顶替。

3.3 加强人力资源管理

在确保园区安保人员人力资源管理方面，首先，通过制定一系列人力资源管理制度，明确各个岗位的职责，确定相关的责任人，抓好项目经理和队长的管理，以自管自理的方式推动队伍的建设和良性发展；其次，本着为中心、游客服务的态度，对来园服务的保安队员进行精挑细选，确保相关人员的素质符合园区安保工作的需求；再次，充分保障安保人員的合法权利，明确相关的薪资待遇和工作时间，保安员包括班长在内，按每日工作8小时，每周工作40小时，每月工作166.64小时计，确保工资按时发放，并在合理范围内向安保人员发放节日安全保障费用；最后，明确相关的奖惩方案，对于表现优异的队员予以表扬和奖励，对于违纪、犯错的队员可以根据具体情况，按照规定进行责罚。通过以上措施，实现园区安全保卫人力资源的合理配置和有效管理。

根据以上优化措施，结合高、中、低等级的安保要求，最终提出相应的安全保卫人力资源配置需求的测试表，如图3。

4 以园博园为例，推动公园管理中心安全保卫人力资源管理的进一步改进

随着城市的不断发展和公园的逐步建设，民众对于公共休闲娱乐的需求在不断增加，这也对于公园安全保卫提出了越来越高的要求，相应地，在安全保卫人力资源的管理上也会显得越来越重要。从保障公园长远发展，保护人民安全的角度出发，结合公园管理中心的规定，园博园制订了一系列针对安保队伍人力资源建设和管理的改进措施，以期在安保人力资源配置需求管理方面获得更好的效果，从而以点带面，提升整个安全保卫的人力资源管理水平。

首先，以人为本，针对安保人员的具体情况制订相关的培训方案和课程，并在日常工作中进行有效的执行。通过多种培训手段，保持对保安员的教育，端正其服务思想，强化服务思想，促进上岗时间自觉做好各项工作。

其次，引进管理设备，如打点器、GPS定位仪等科技手段，监督保安员的巡逻、巡查工作，提高在岗时间“被见率”，利用设备手段来监督队伍，做好工作。

最后，进一步加强对人力资源管理制度的完善工作，通过有效的制度落实和执行，奖勤罚懒，从而促进安保队伍整体素质的提升。

主要参考文献

[1]熊小宇.城巿社区功能演变背景下的人力资源配置研究[D].杭州：浙江大学，2012.

[2]王佳.优化结构：博物馆人力资源配置初探[D].北京：中国艺术研究院，2013.

[3]高岩，吴鹏松，陈铁雷.浅析基于需求预测技术的内部人力资源市场配置管理[J].商场现代化，2016（4）：133-134.endprint