高校“两学一做”学习教育常态化的制度路径

文林+傅琛

[摘要]高校开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”，即“两学一做”学习教育，要按照中央要求着眼于制度建设，以担当意识为前提，构建科学的责任落实制度；以理论学习为基础，建立有效的学习助推制度；以激励约束为核心，完善现行的管理考评制度；以经费充足为条件，健全长效的经费保障制度。努力做到两学结合、真学真做，确保高校“两学一做”学习教育的长效化。

[关键词]高校 “两学一做”学习教育 常态化 制度路径

习近平同志指出：“党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作保证。全面从严治党，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。”[1]p116据此，高校推进“两学一做”学习教育常态化，在思想教育的基础上，从制度建设方面入手，以担当意识为前提，构建科学的责任落实制度；以理论学习为基础，建立有效的学习助推制度；以激励约束为核心，完善现行的管理考评制度；以经费保障为条件，健全长效的经费保障制度，发挥制度“指挥棒”和“紧箍咒”作用，真正使高校“两学一做”学习教育抓在日常、严在经常，使构建起来的制度真正有价值、有作用，管长远、管根本。

一、以担当意识为前提，构建科学的责任落实制度

习近平同志指出：“何其为领导干部？说得直白一点，组织上让我们当领导干部，就是派我们在这里站岗放哨，这叫守土有责。”[2]p115“是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一个领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。”[3]可见，认真领会习近平同志关于责任担当的精神，对于广大党员干部树立担当意识，构建高校“两学一做”学习教育责任落实制度具有十分重要的现实意义。

1.固化责任落实，提升“向心力”。确保高校“两学一做”学习教育的常态化，需要遵循高校教书育人规律、思想政治工作规律、教师发展规律，形成一套科学的、有效的责任落实体系，即构建高校校党委总揽全局、党委组织部统筹协调、各基层党委（党总支、直属党支部）主体实施、校党委督查室（或校纪委）监督检查的学习教育责任落实体系，形成一级抓一级、一级传一级的“两学一做”学习教育格局。其中，校党委总揽全局责任是指，紧紧围绕学校党委中心工作，充分发挥其政治核心和顶层设计作用，将“两学一做”学习教育的政治责任记在心上、扛在肩上、抓在手上；校党委组织部统筹协调责任是指，按照“项目化落实”思路，及时将“两学一做”学习教育责任细化成具体项目，落实到基层党委（党总支、直属党支部）、分解到责任领导；各基层党委（党总支、直属党支部），主体实施责任是指，基层党组织书记牢记抓好“两学一做”学习教育是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的担当意识，不仅要抓部署，而且要抓落实，真正做到思想到位、措施到位、工作到位；校党委督查室（或校纪委）监督检查责任是指，协助校党委组织部推动落实“两学一做”学习教育，督促、检查、评估各基层党组织落实“两学一做”学习教育情况，听取基层党组织报告、述职，并开展约谈等工作。通过责任分工协作，不断提升党组织的向心力，从而实现高校日常工作和“两学一做”学习教育常态化的协调有序进行。

2.细化责任落实，提升“内生力”。推进高校“两学一做”学习教育常态化，应细化责任落实，明确责任部门、书记、班子成员、普通党员责任，确保责任落实任务明确、履责有依、问责有据。首先，建立“两学一做”学习教育责任清单。参照高校党建责任清单做法，在认真梳理分析的基础上，分别制定校党委、校党委组织部、基层党委（党总支、直属党支部），以及党委（党总支、直属党支部）委员、普通党员“两学一做”学习教育责任清单，明确“两学一做”学习教育的工作任务。其次，建立问题整改责任清单。在开展“两学一做”学习教育中，需要通过座谈会、约谈、征求意见表、个人对照检查等方式征求意见建议，并将这些意见建议分门别类进行整理，针对其共性和个性问题，分别制定“一对一”边学边改清单，逐一明确整改责任、整改措施、整改时限，全程跟踪整改落实。通过明确“两学一做”学习教育的责任清单，让各级党组织及党员照着清单抓、依着清单述、对着清单改，不断提升党组织的内生力，以此确保高校“两学一做”学习教育抓到位、见成效。

3.硬化责任落实，提升“战斗力”。为实现“两学一做”学习教育常态化，高校各相关部门务必树立高校党建工作与高校中心工作同频共振、互为促进的理念，将党建工作与中心工作有机结合起来，同部署、同落实，贯穿到高校各项工作的全过程。首先，硬化第一责任人的责任。明确高校党组织书记作为抓“两学一做”学习教育的第一责任人。在党建工作的实践中，逐步探索实施“书记抓党建述职”工作，紧密结合“两学一做”学习教育的基本要求，构建基层党委（党总支、直属党支部）书记向校党委述职、各基层党支部书记向本单位党委述职的层次化述职体系。同时，把责任传导到班子成员，传导到下级党组织的书记，一级带一级、一级管一级。其次，硬化检查责任清单。校纪委（或校党委督查室）对照“两学一做”学习教育实施方案及责任清单等，从建章立制、学习笔记、心得体会、实践体验等方面，逐项细化检查的程序、内容及方式。校纪委（或校党委督查室）以“一单位一报告”的形式，向校党委及各基层党委反馈基层单位开展“两学一做”学习教育的主要情况、特色工作、存在问题及下一步整改建议，从而不断提升党组织的战斗力，确保“两学一做”学习教育到边到位、不留死角、扎实有效。

二、以理论学习为基础，建立有效的学习助推制度

理论是行动的先导。纵观我们党历史上每次的整风肃纪情况，都是以理论学习为基础，通过理论学习达到思想和行动上的统一，之后把经验形成制度化、常態化。因此，高校“两学一做”学习教育常态化，必须重视理论学习。

1.强化示范引领学，在带动辐射上下功夫。“两学一做”，基础在“学”。高校“两学一做”学习教育能否持续和常态化，取决于高校领导班子和党员领导干部对理论学习的重视程度和表率作用。通过学习，促使高校广大师生党员做到在政治上站稳立场、思想上辨明方向、行动上令行禁止。这就要求高校党员干部在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层，自觉把理论学习作为一种责任来对待、一种境界来追求、一种习惯来培养，真正成为推进高校“两学一做”学习教育的精心组织者、积极促进者、自觉实践者。只有这样，才能带动形成良好的理论学习风气，引导普通党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，带动全体党员形成重视理论学习、崇尚理论学习、坚持理论学习的浓厚氛围，从而树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人做事的准则，做合格的共产党员。

2.结合校情驱动学，在特色实效上下功夫。列宁曾经说过：“一个国家的力量在于群众的觉悟。只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”[4]p53但是，群众的觉悟来源于对党的理论的理解、认同。据此，高校推进“两学一做”学习教育常态化，这就要求与校情、院情、系情紧密结合起来，在总结以往经验的基础上，加强党员群众对党的理论的认同。比如结合建校周年活动灵活学。或者采取“从教三十周年”回忆、形势任务主题、专题报告、主题教育等学习方式，广泛开展创建学习型部门、学习型学科组、学习型家庭，争当学习型党员等多种形式的学习活动，使广大党员在丰富多彩的理论学习活动中学习党的理论知识、陶冶自身情操、增长学识才干。

3.注重组织推动学，在广度深度上下功夫。基层组织是党的执政之基、力量之源。“两学一做”学习教育对象主要在基层支部，工作重点在基层支部，难点也在基层支部。高校党委必须高度重视，抓在经常、抓在日常，通过多维学习，在广度和深度上下功夫，确保学习教育常态化落到实处。首先，推动全面学与经典学有效结合。毛泽东同志曾指出：“如果要求大家读全部马列选集，也不现实，可以挑选一些，不然书那么多，读起来也是困难。”[5]p138因此，在学习党的理论时，平时既要抓好普遍学习，更要选读有针对性的马列经典著作。通过有针对性的党的理论教育，更能让党员群众认同并践行中国特色社会主义理想。其次，推动线上学与线下学有效结合。就线上学而言，充分利用党建网站、党建微信平台这两个载体，把理论学习、专题学习、党史知识、先进典型、党员风采等内容，转换为文字或声像等信息传递到每名党员，实现党课教育全覆盖、无缝隙。就线下学而言，利用“三会一课”制度，采取党员群众乐于接受的方式组织授课。再次，推动机关学与基层学有效结合。组织开展高校教职工机关党支部与基层党支部共建活动，积极构建“组织互建、党员互动、载体互助”的高校机关与基层党建工作新机制，实现机关党支部与教师党支部结对、机关党支部与学生党支部结对、教师党支部与学生党支部结对，以此为带动开展互动党课，从而不断增强党的理论知识教育的受众面，提高学习教育的有效性。

三、以激励约束为核心，完善现行的管理考评制度

推进高校“两学一做”学习教育常态化，管理考评中的激励和约束是不可或缺的方法和手段。在表彰先进的同时，也要约束和鞭策后进，使高校“两学一做”学习教育能够规范化、长效化。

1.抓好经常，强化思想上的激励。在推进“两学一做”学习教育常态化中，高校需要紧紧抓住“两学一做”经常性的特点，通过邀请马克思主义理论领域专家学者讲授党课，组织开展“学党章党规、学讲话精神、话个人发展”讨论交流等活动，引导党员群众把自己人生目标与党的事业相适应、相契合，从而不断为精神上“补钙”。同时，注重从情感、心理等方面人手，结合高校师生特点，不断开展系列讲话学习，及时用正能量引导广大师生党员树立高尚的道德情操、健康的审美情趣、积极的工作态度。各基层党组织还要按照党组织“思想上重视、政治上关心、工作上支持、生活上关爱”的要求，注重把党员群众的冷暖疾苦系在“心”上、挂在“口”上、落在“行”上，定期或不定期走访看望退休党员和生活临时困难党员，送去节日问候，真正把党的温暖送到他们的心坎上，充分体现党组织的关心和关爱，起到温暖、凝聚人心的作用，从而进一步增强党员的归属感和荣誉感。

2.抓好日常，强化实效性的约束。再严的纪律、再好的制度，不落实就会“落空”。落实党内组织生活制度，是保障党的先进性重要途径，是增强高校党组织凝聚力的内在需要，也是推进高校“两学一做”学习教育的必要手段。对于“三会一课”制度的落实，必须严格程序、严肃纪律，在计划上不打乱，在时间上不随意，在内容上不就虚，在执行上不变通，在对象上不例外，在标准上不打折，不能把“三会一课”制度停留在口头上、墙面上、文字上，也不能把“三会一课”制度当稻草人成为“摆设”，也不能让任何人找借口拒绝参加，绝不能上级不检查就松劲、领导不强调就减压、工作一忙就丢一边的现象出现。对党员评议制度的落实，各级党组织需要定期通过召开党员大会或支部大会，开展民主评议党员活动，以自评、党员互评、党员评议干部等多种形式进行民主评议，既可以对表现较好的党员、党组织进行鼓励，更需要对广大党员的工作作风、思想作风进行鞭策，对不求上进、得过且过的党员或有思想问题的党员及时提出批评指导，以持续保持党的先进性。同时，也要将制度约束落实于基层党组织，对于那些组织涣散的党支部，凝聚力不强的党委，应及时提醒，并加以整顿，督促基层党组织始终发挥支部战斗堡垒作用，确保广大师生党员成为讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。

3.抓好平常，强化常态化的考评。没有考评，就没有压力；考评不明，就会丧失动力。要把强化考评作为推动高校“两学一做”学习教育的关键，着力推动管党治党责任落到实处。就考评组织而言，成立“两学一做”学习教育督导小组，以责任督导的形式倒逼各基层党支部及党员干部责任上肩、重心下移、力量下沉，突出责任传导。就考评内容而言，由督导小组建立督导检查责任清单，对照高校及院系的“两学一做”学习教育实施方案及责任清单等“规定动作”，从基本情况、亮点工作、学习笔记、心得体会等方面，逐项细化督導检查的程序、内容及方式，以确保学习教育到边到位、不留死角、扎实有效。就考评指标而言，建立党员及党组织优秀或先进的指标体系，实行百分制考核，将先进基层党组织和优秀共产党员的标准细化为具体指标，把“软任务”量化为“硬指标”，让基层党支部和党员努力有方向、干事有目标，并把考评结果作为党员干部选拔任用、评先评优的重要依据。就考评方法而言，定期召开督导指导工作会议，通过“月分析”促整改，通过“季展评”促交流，通过“年考评”促提升；或者定期召开学校层面及院系层面“两学一做”交流会，及时总结推广各党支部“两学一做”学习教育的好做法、好经验，及时发现和纠正“两学一做”学习教育出现的不良倾向性问题；也可建立校级“两学一做”学习教育评价系统网络平台，各基层党组织负责同志要以高度的责任感管好平台、用好平台，确保高校“两学一做”学习教育长效化。

四、以经费充足为条件，健全长效的经费保障制度

为了推进高校“两学一做”学习教育常态化，确保高校基层党支部经费充足，建立和完善长效的经费保障制度尤为重要。

1.保障专项活动经费，焕发学习教育活力。目前，高校开展“两学一做”学习教育，大多数基层党组织仅停留在理论上的“政治是否合格、执行纪律是否合格、品德是否合格、发挥作用是否合格”等方面的要求，对“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”仅作原则性的规定，没有付诸实践。而这一现象在很大程度上与经费有关。据此，确保高校“两学一做”学习教育长效化，保障经费势在必行。学校每年应该为每个基层党组织划拨党建活动专项经费，列入学校财务预算。基层党组织就可以利用这些专项活动经费，发挥学科专业优势，成立不同的志愿活动队，逐渐形成特色鲜明、社会认可的党员志愿服务品牌，焕发高校“两学一做”学习教育的活力。

2.保障专项研究经费，增添学习教育动力。就目前高校党建经费保障来看，高校每年都会为基层党组织划拨一定的党建专项经费，主要用于培训党员，订阅或购买用于开展党员教育的书报杂志等基本党务费用；添置必要的用于党建工作的设备、每年七一表彰奖励、党员风采或党员阵地建设、党建网站开发及维护、每年定期或不定期走访慰问和补助生活困难党员的开支。高校基层党组织对经费的使用是依据中共中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》来执行。这些经费仅仅可以保证基层党组织的正常运转。为了推进高校“两学一做”学习教育的常态化，激发基层党组织创造性地开展工作，建议每年设立高校“两学一做”学习教育相关专项研究课题，鼓励广大党员积极开展理论研究，增添“两学一做”学习教育动力，从而不断总结高校“两学一做”学习教育的有益经验，探索高校“两学一做”学习教育的新思路、新方法和新途径。

3.保障专项津贴经费，激发学习教育潜力。《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党问责条例》等党规条文，明确规定了基层党支部书记、支部委员在贯彻执行党的路线、方针和政策，贯彻执行上级党组织的决议、指示，在发展党员工作、党员管理工作、党员教育工作中的具体职责。但是，在高校的实际工作中，大多支部书记、支部委员都是兼职的，在承担繁重的教学科研任务的同时，需要围绕“抓党建、促业务”的工作思路，使之与业务工作合理兼顾、协调开展。为了促使基层党务工作者把精力更多地投入到高校“两学一做”学习教育中来，建议对基层党支部书记或支部委员，每年高校绩效工资考核中给予一定的工作量，并在津贴分配時给予一定补贴，纳入奖励性绩效考核；或在津贴分配、职称评定时给予一定的倾斜措施；或配备数量适当的专职组织员，探索聘请有经验的离退休党员担任特邀组织员，尽力调动基层党组织和全体党员，尤其是基层党组织负责人推动“两学一做”学习教育的主动性和积极性，使“两学一做”学习教育和党员精神面貌焕然一新，确保高校“两学一做”学习教育常态化落到实处。

总之，高校“两学一做”学习教育常态化的制度建设是一项需要长期坚持的任务，也是一个不断摸索、完善、创新的过程，需要高校各级党组织、全体党员齐心协力，坚持不懈，真正把高校“两学一做”学习教育抓在平常、严在日常、做在经常，从而向党和人民交上自己的“合格”答卷。

参考文献：

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016.

[2]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[3]习近平.扎实做好保持党的纯洁性各项工作[N].学习时报，2012-03-05.

[4]列宁全集（第33卷）[M].北京：人民出版社，1985.

[5]毛泽东文集（第5卷）[M]北京：人民出版社，1996.

责任编辑/陈 洪