督查英雄谱 挥汗写春秋

江镕

《诗经》曾云：“六月栖栖，戎车既饬”，也就是说，六月出兵奔波不歇，兵车已经准备齐整。而在2017年的6月，对于参加此次广东省2017年度大气和水专项督查（以下简称“省督查”）的人员们来说，亦是如此。在6月烈日炎炎的高温里，奋战在督察工作一线的环保工作者们，马不停蹄、明察秋毫，用专业技能查处各类环境违法犯罪；用辛勤付出守护一方宝贵蓝天碧水。

吴赞潜

——敢为人先，查出首案要案

吴赞潜，广州市环保局执法监察支队主任科员，在此次督查中担任深圳督查组组长。敢督敢查、敢打敢拼、铁面无私，这是大家对他公认的评价。

很多人会感觉从事环境监察工作威风凛凛，殊不知在近10年的工作时间里，爬烟囱、翻地沟、钻围栏，检查回来，身上沾满泥巴和电镀废水，眼睛被浓烟和酸雾熏得几乎睁不开……这些对于吴赞潜来说都是家常便饭。虽然辛苦，虽然危险，但是只要他一出手，违法偷排、治理设施不正常运行、在线数据作假等问题都无处遁逃。

在一次督查中，为了查找一条暗管，站在河堤上，吴赞潜几乎想都没有多想，就奋不顾身地跳入茅洲河边的草丛中，结果裤子扎满芒刺、膝蓋撞到淤青，还差点摔了一大跤。可事后他也只是笑着说：“找到了偷排证据，我受这点苦真的不算什么，都值了！”

当然吴赞潜也并非只是“猛张飞”，他不仅有“胆”，还十分有“谋”。为了更好地事先了解各方面情况，在督查工作正式开始之前，吴赞潜就认真研究了此次的省工作方案、深圳市大气和水污染防治的政策法规和实施方案、深圳市的信访投诉情况等文件，除了行李，他还带着厚厚的一大摞调研资料来到深圳；督查工作开始之后，吴赞潜也是每晚都抽空查阅有关资料，充分做好第二天督查前的准备工作，使督查覆盖面的广度和被督查对象的代表性均有所保证。在这种勤勉的工作状态下，吴赞潜迅速把握了深圳市污染源的有关信息，特别是对于大气和水环境质量造成较大影响的重点行业及重点企业，做到有的放矢，精准打击。

6月5日，世界环境日的当天，吴赞潜组织查处了深圳市龙华新区大浪社区西胜电器（深圳）有限公司，现场检查该公司的污染物治理设施擅自闲置，开出了省督查期间第一张环境违法行为行政拘留的罚单 。

“在检查的时候，我们发现这家公司楼顶的两台等离子吸附废气治理设施擅自停运，一楼的废水治理设施也都在闲置，所以在第一时间通知了区和街道的环保部门到现场同步调查，固定证据，现场同步取样监测。当地环保部门反应迅速、立行立改，根据相关法律法规要求他们立即停产整治，并依法对其负责人进行了行政拘留。这一案例也被广州日报、南方日报和省环境保护厅微信公众号‘广东环境保护等各类媒体广泛报道，极大地震慑了违法企业，为督查工作树立了权威。”

除了完成省督查要求的“规定动作”外，吴赞潜还带领深圳组自我加码，通过“自选动作”将工作进一步落到实处。

6月9日，经过一周的督查，督查组和深圳市人居委均认为个别区对省督查的重要性仍然认识不足，压力传导仍需加强。因此召开市、区、街道三级督查通报会，在会上通报了督查一周以来的详细情况，要求各级环保部门都充分调动起来，统一认识，以问题为导向，以改善环境质量为目标，开展自查自纠，将压力切实传导到企业。

6月19日，吴赞潜再接再厉，查处了省督查中全省第一起涉嫌环境刑事犯罪，将非法处置危险废物的宝安区沙井后亭工业区废品收购站负责人依法移送公安机关。

“当天下午下着大雨，我们发现这家废品收购站里面露天堆放着大量废线路板（危险废物编号HW49）及线路板加工后的钻孔粉（主要成分是树脂粉末和铜粉），均属于危险废物。经过问询，我们还了解到这个废品收购站没有营业执照、没有办理任何环保手续，也不具备相关危险废物储存、转运等的处置资质。所以我们觉得问题严重，马上通知当地区环保局执法人员和属地派出所民警赶赴现场，联合对收购站进行检查，并当场控制了嫌疑人余某。

过磅显示存放在这里的废线路板大约有2.5吨，钻孔粉有1.6吨。余某说这些废线路板主要是转运到清远一家公司，这家公司也没有处置危险废物的资质。现在余某已经被派出所控制，当地区环保部门也将进一步了解危险废物的数量和来源。因为违法存储、转移、处置危险废物均涉嫌环境刑事犯罪，所以这个案件已经移交公安机关，予以立案侦查。”目前，该嫌疑人已被依法逮捕，该案也成为省督察组查处的第一宗环境犯罪案件。

为了更好地调查取证，深圳督查组还动用高新科技侦查手段，在茅洲河重点区域利用无人机开展巡查。小小的无人机果然不负众望，利用红外探头发现了2处污水排放口和1处浓烟废气排放口，对非法排污的污染源予以精确锁定。找到线索后，督查组立即开展精准督查，一举查处了3家隐蔽违法排污的企业。该片段也在深圳市人居环境委员会的督查通报会上播放，深深触动了各级环境执法部门。

正是有了“拼命三郎”的工作韧劲和“有备而来”的从容态度，吴赞潜在深圳接二连三啃下了一个个硬骨头，给违法企业沉重打击，让违法行为无处遁形。

在督查的三周时间内，吴赞潜带领小组检查企业115家，发现疑似违法企业96家，发现问题率达到83.5%，使深圳督查组办案质量和数量均居全省首位，取得了优异的成绩。

陈春团

——举一反三，挖出隐匿风险

“我们局里有一位同事，已经做了20多年环保工作了，业务方面水平很高，所以刚刚结束了省里的督查工作，就被抽调到天津去参与全国进口废物专项督查了。我们很希望《环境》杂志能写一写他，确实有些工作完成得很出色，很有代表性。”

第一次听到陈春团的名字，是通过珠海市环境保护局宣教科科长王广军的强烈推荐。王广军告诉我，陈春团是珠海市环境保护局环监分局的一名骨干，在此次省督查中被派往了江门组执行任务。于是我拨通了远在天津的陈春团的电话。

电话里陈春团告诉我，他是1996年毕业以后到珠海市建委工作的，因为学的是环境工程，所以1999年到了建委的环保办。2002年调到了珠海市环保局，先是在金湾区监测站，后来到了市监察大队，2008年的时候进入到市监察分局。

正是因为在环境监察岗位积累了多年的工作经验，所以在这一次的省督查中，刚一进组陈春团就提出了不少建设性意见。首先他说要“敢查”，也就是“要借助省厅的名义为江门环保系统的同事‘出头，专挑当地重点行业的大企业作为‘硬骨头来啃”；其次要“会查”，“从投诉的难点热点入手，抓紧解决群众的切身利益问题，扩大环保督查工作的社会影响力。”针对江门目前大气污染比较突出的现状，陈春团提出：“应该选择家具制造和五金塑料表面处理两个行业作为督查工作重点。而从饮用水源保护和淘汰落后行业考虑，应从皮革加工和纺织印染行业来挑选排水量大的企业。特别是在重点督查‘小散乱污企业的同时，要引导基层政府部门做出统一规划，形成园区经济模式，为企业找到出路。”

这些观点从资料准备、时间规划、制定方向、设定目标等方面，对整个江门组督查工作进程的迅速推进和圆满完成，起到了切实有效的作用。

正是因为有了对工作的满腔热情和精心准备，在省督查期间，陈春团一共督查了45家企业，发现39起环境违法行为，其中13起属于私设暗管、不正常使用污染防治设施等严重环境违法行为，对违法企业起到了强有力的震懾作用。

2017年6月1日，省督查组来到开平，陈春团提议，要查就先查大的企业。因为往往有些企业倚仗着自己是当地的纳税大户，经常不把常规的环保督查放在眼里，有些问题可能就会被掩盖下来。

“根据这个原则，我们当天就来到了广东泰宝聚合物有限公司，之所以选择这家企业，就是因为他们的纳税额占到了开平市的1/4。来到企业，我发现他们和位于珠海市唐家湾的裕华聚酯，从原材料、工艺、产品到污染物种类都非常类似，这样我心里有了底。所以我建议现场的同事兵分三路，一路和他们正面交谈接触，一路去查危险废物和废气，另外的一路由我和另一位同事去查废水。因为根据以往的经验，这类行业所排放污水中的氨氮污染因子都比较难处理，所以虽然当时正好是中午，阳光很强，地面和金属都感觉烫皮肤，但是我们还是悄悄爬上污水处理设施，从废水收集池到清水池每一个都进行了认真的检查。结果发现这家企业利用消防管道抽取河水，再用软管连接到沉淀池稀释生产废水之后进行排放，涉嫌严重违规。”

通过对这家企业的督查，更使陈春团充分肯定交叉督查的作用。他说，平时环监部门70%～80%的精力都用于处理信访投诉，江门的同行肯定不是没有发现问题的能力，但是日常的工作量太大，在一家企业往往停留的时间都很短，难以更深层地发现问题。在此次交叉督查中，大家的精力很集中，把企业方方面面的情况都了解得十分细致，如果有问题一下子就会暴露出来。特别是不排除有些企业“店大欺客”，长期对当地常规的监察有恃无恐，但在交叉督查中，来的都是陌生的工作人员，会打乱企业的很多安排，让他们无从下手，所以交叉督查非常有利于工作的开展。

所以陈春团也决定回去珠海之后，把自己在此次督查中的经历和心得都做成PPT，召集辖区内的企业共同来学习，有则改之，无则加勉，都能做在环保方面合法合规的企业。而且陈春团希望交叉检查的方式也能常态化，使企业感到与其挖空心思搞关系，还不如下大力气做好环保方面的分内之事。

经历了三周的省督查之后，刚刚回到珠海休整了几天，陈春团又接到命令赶赴天津，参加为期一个月的“全国进口废物专项督查”工作。

虽然差不多两个月没有休息日，每天都是从早上8点半工作到晚上近10点，但是这些对于陈春团来说都不算什么，最让他放心不下的却是儿子的事情。

“我儿子今年读初二，本来就读于珠海市比较好的紫荆中学是件好事，但是那里成绩好的学生也很多，所以竞争很激烈，老师说，能不能考上本校的高中，就看最后的冲刺阶段是不是抓得够紧。平时都是我辅导他功课比较多，最近却都不在家，所以儿子有些怨言，我也感到有点愧疚，挺放心不下的。”

听到陈春团的真情流露，一时间也让我颇为动容。朴素的语言、真挚的情感，在工作岗位冲锋陷阵之外，无数的环保工作者其实都同陈春团一样，父爱如山，胸有丘壑。

黄建辉

——不下火线，直击督查重点

对于1992年就参加工作的大鹏新区生态资源环境综合执法局生态资源环境监察二中队队长黄建辉来说，他的青春、他的理想都和环保事业密不可分。从位于广州的广东省环境保护学校毕业后，他就来到了当时的宝安县环保局（现宝安区环保局）工作，从此就在深圳扎下了根。

1993年市里分区之后，他调到了龙岗区环保局大鹏环保所（现大鹏新区生态资源环境综合执法局），2003年担任办公室主任，2007年兼顾大鹏街道鹏城社区西南综管办副主任，2009年被市委组织部派驻大鹏街道布新社区挂职。

多年的工作历练不但让黄建辉练就了过硬的专业本领，也培养出他善于整合资源、灵活处理事务的特长。在布新社区挂职期间，他诚恳地向局领导说明困难，为布新社区争取到了20万元的党建和基础建设资金，解决了他们的燃眉之急。

而且黄建辉还广开思路，为布新的项目环保审批开设绿色通道，为项目污水处理设施建设提供专业技术指导，为社区群众开展六五进社区、结队共建等一系列活动……这些成绩得到了局领导和区委组织部的一致认可，他本人也被授予了环保先进个人、驻点工作先进个人的荣誉。

来到省督查组之前，对于工作的辛苦、任务的紧急，黄建辉都有心理准备，也做好了从容应对的打算。但是让他始料未及的是，到了督查组的第二天，小小的病毒就险些“扳倒”了这位英雄汉。

“当时是6月2号，督查工作才刚刚开始，我突然感到身上很痒，仔细一看是起了很多红色的小疙瘩。开始我也没太在意，但是到了晚上变得奇痒，只好去了医院。医生说这是病毒感染，问我是不是接触了什么脏东西？我回想起来，如果要说有感染的可能，那应该就是白天在垃圾场检查，高温潮湿的环境下，空气比较混浊，很适合病毒传播。当时我也是有点大意，没有采取什么防护措施。那种感觉还真挺难受的，有时候晚上会痒得睡不着。特别是有太阳光强的时候，脸上、手上就更加明显。”

有人说伤痕是男子汉的勋章，如果乐观一点去想，这点小麻烦不也正是一种难忘的记忆吗，给黄建辉的这次督查更带上了一点与众不同的色彩。而从另一个侧面来看，有毒废气的确对人体存在着或显或隐的重要危害，更说明了环保工作者们任重道远。

“轻伤不下火线”，在为期三周的督查期间，黄建辉和组内其他同志一起共查处了90多家企业，这其中让黄建辉印象最深的是位于增城区的新洲工业园。当时经过排查，督查组在园区内发现竟然埋有一条暗管，找到出水口之后，可以清楚看到有深蓝色的污水未经处理就直排到东江干流。针对这一严重问题，督查组立刻采样送检，并且交由属地环保部门溯源查处。

“各地的督查情况都有不同的特点，我们通过在广州的检查就发现，因为市内河涌交错复杂，所以存在大量沿河涌、排洪渠修建的企业，这在客观上就给偷排提供了便利条件。而且很多河道沿岸都是连片的厂房，基本没有道路通行，所以会导致无法及时、直观地发现偷排漏排行为；还有的厂房将污染治理设施沿着沟渠修建，可以迅速消除偷排违法行为证据，导致环保人员很难抓到现场证据，朔源監察工作也极难开展，会企业更加肆意妄为。”

所以黄建辉提出建议，对这类沿河、沿沟渠企业进行彻底深入排查。他说：“从长期来看，当地政府要禁止在沿河、渠设立产生污染源的企业；而且要大力清除涉河、渠违法建筑，使企业的污水无法直排水体，增大企业偷排难度，才能更有效扭转这种局面。”

对于本次省督查的重点工作——整治“小散乱污”企业，黄建辉也颇有感触，“目前全省普遍只注重对在管企业的监管，对“小散乱污”企业基本是通过投诉件来发现和处理，摸底排查工作的主动性十分不足，这导致大量“小散乱污”企业处于监管真空状态。在广州的增城和花都等区域，“小散乱污”企业众多，治理过程中经常是出现一家赶走一家，赶走一家又新来一家，甚至后来企业的污染更严重的，污染现象反而变本加厉。所以必须深入研究如何落实社区股份合作公司和厂房业主单位的环保主体责任，同时与相关部门联动做好“小散乱污”企业的防治工作。

另外，因为长期工作在环境监察一线，所以黄建辉还关注到日常监管的问题。“通过本次省督查工作结果可以看到，全省抽查企业平均环境违法率高达80%左右，说明我们‘双随机抽查工作执行出现走样，容易出现以采样代替核查，以‘双随机代替日常监管，反而导致属地监管的放松，建议监督科对‘双随机工作进行深入研究，提高该项工作的效能，确保能查敢查、不走过场。

同时可以看到，环保工作专业性很强，而我们的一线环保监察技术骨干严重不足，由于大量偷排漏排行为极为隐蔽，在线监控造假也呈高发趋势，部分污染治理设施系统管线复杂，依靠一般监察力量确实难以发现问题。因此建议通过加强交流培训，提高一线执法人员监察技术水平；长远来看要多补充环保科班出身或有环保工作经验的技术人才到环境监察一线，才更有利于监管到位。”

惠州东江威立雅环境服务有限公司（以下简称“示范中心”）由世界500强“威立雅环境”集团和国内知名环保企业东江环保股份有限公司于2005年共同组建，是广东省危险废物处理示范中心一期工程项目运营商，负责“示范中心”的投资、设计、建设及运营。是列入《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的31个综合性危险废物处置中心之一，是《广东省环境保护“十五”计划》中规划兴建的5个危险废物处理处置中心的启动项目，项目的功能和设计体现国内外处理处置工业危险废物的先进技术水平。

“示范中心”获得的特许经营期限为30年（2005—2035），其特许经营区域为：惠州、东莞、中山、江门、珠海、佛山、肇庆、汕头、潮州、揭阳、汕尾、河源、梅州等13个城市的危险废物的焚烧处理和安全填埋处置，同时面向整个广东省提供服务。2010年11月底，取得了环保部颁发的《危险废物经营许可证》，核定的危险废物处理处置方式包括：高温焚烧、物化处理、废水处理、稳定化/固化、安全填埋。核准经营的危险废物类别达《国家危险废物名录》列明的46大类之中的42类。

“示范中心”采用国内外先进技术，在工艺设计及废物接收管理方面有着几大显著特点：

（1）“水循环使用系统”：通过科学的工艺设计，严格组织整个厂区的生产生活用水，实现全部废水经处理达标后回用于生产车间及厂区绿化。

（2）先进的安全填埋场及渗滤液收集系统：国内最先进的防渗设计和严格的防渗建设，严格的雨污分流设计和管理，先进的渗滤液收集系统。

（3）严格的二噁英控制系统：结合热解气化焚烧炉和回转窑焚烧炉两种技术的优势，对焚烧烟气中的二噁英采用欧盟认可的最新技术进行控制。同时在烟囱中部安装烟气在线监测系统，该系统实现了与惠州市环保局联网监测，便于相关部门的监督管理。

（4）先进的废物接收管理系统：建立了从废物调查、取样化验、合同签订、废物转移，到最终接收处置一整套规范化操作流程，采用国际先进的废物管理软件系统。

在规范管理和满足客户的服务宗旨下，我们一直秉持“安全第一、环保使命、务实创新、合作共赢”的理念和企业文化，2012年起我们同步获得了ISO9001（2008）质量管理体系、ISO14001（2004）环境管理体系、OHSAS18001（2007）职业健康安全管理体系、以及SA8000（2008）社会责任管理体系的国际认证，不断规范和科学管理促进公司的可持续发展。

我们承诺，在双方真诚的合作中，您将享受到最优质的服务。面对环境保护的机遇与挑战，公司本着“安全第一、客户满意”的经营宗旨，以“技术进步，科学管理”为基础，最大限度提高客户的满意度，追求企业和社会的共同进步，实现环境与经济的可持续发展！