做足准备 “吃透”文件 服务到位

黄慧诚

排污许可制是实现污染源“一证式”环境管理的核心，做好企业排污许可证核发则是实施排污许可制的前提。国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》明确规定，到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。面对数量众多的企业和全新的工作要求，在时间紧、任务重、难度大的情况下，如何规范、有序、高质高效发放排污许可证，是当前摆在各地基层环保部门的一项重要而紧迫的任务。

截至6月20日，广州市全面完成了首批火电造纸行业共57家企业（其中，火电企业19家、造纸企业38家）国家版排污许可证核发工作，较国家和省要求的时间提前了10天，发证数量约占广东全省总数的13%，位居全省前列。

广州在发放排污许可证工作中有哪些好做法、好经验、好建议，请看记者发自一线的采访报道。

市区联动、部门协作、有序推进

1月上旬，摸底调查，中下旬，全面部署；2月上旬，组织学习研究，中旬组织企业试填报，下旬宣贯动员；3月，专题培训、全面铺开填报、组织试审核……

广州市环保局高度重视火电、造纸行业排污许可证核发工作，局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，将该项工作作为今年市局重点工作进行部署落实，按照国家和省的进度要求，结合实际制定时间表、路线图、施工图，有序推进各项工作。

在铺开工作前，市环保局总量处会同市环科院有关人员先行对国家排污许可证申请与核发技术规范等进行全面细致的学习研究，在理解领会有关要求的基础上，针对在执行技术规范中遇到的具体问题，又组织进行专题研究，在遵循有关规定的前提下，统一规范了申请填报、审核等要求，并形成了工作模板及各类工作表，明确了申请资料清单。此举既规范了工作要求，又提高了工作效率及质量，也解决了企业申请填报的困难，有力地保障了排污许可证核发工作的顺利推进。

“在实践中，我们十分注重发挥区环保局的力量，按照‘谁监管、谁核发的原则，统筹推进全市排污许可证核发工作。”据市环保局总量处梁锡林处长介绍，广州57家完成排污许可证核發的企业中，市环保局核发的企业有21家，其余36家企业由所在区环保局核发。“当然，在整个过程中，我们会加强对各区工作的指导和协调。”

“除了市、区联动，我们也十分注重部门协作。”在排污许可证核发过程中，明确了核发工作由总量处牵头，污防处、执法监察支队、市环境监测中心站和市环科院按照分工分别对相关内容进行审核，各部门的参与，初步实现了排污许可制与其他环境管理制度的衔接，初步建立了排污许可证核发审核机制。如在受理环节，由总量处负责，市环科院协助，对企业提交的申请材料进行初步审查，作出是否受理或退回补正的处理，时限10日；在会审环节，各部门按照分工，提出审核意见，时限6日；最后，由总量处汇总提出拟办意见，由分管领导签批，同意发证的打印并发证。

实践表明，市环科院作为技术支持单位，发挥了重要的作用。据介绍，排污许可证申请与核发工作量大、内容复杂，技术要求高，排污许可证副本少则几十页，多则上百页不等，为此，市环保局积极引入市环科院力量，较好地解决了审核中涉及的技术问题。

提前介入、主动服务、保质保量

“从‘无从入手到‘有章可循！”谈起数月来的排污许可证申报工作，无论是珠江电厂还是华润电厂的环保专员梁小锋、李娜都感触颇深，“十分感谢环保部门的细心指导。”

此次国家版排污许可证填报内容较多较细较严，如排污单位基本信息中除了治污设施信息，还有许多生产设备、生产工艺信息也要填；污染物排放信息中，除了排放口信息，还要填写详细的污染物种类、污染物许可排放信息；此外，还有许多环境管理要求信息要填，包括自行监测要求、环境管理台账记录要求、执法（守法）报告要求、信息公开要求等。最后核发的珠江电厂的排污许可证副本有90多页，华润电厂的副本也有50多页。

指导加服务从培训开始。两位企业环保专员回忆，仅环保局组织的培训前后就参加了4次之多。“不仅如此，大家还建立起工作群，随时随地进行交流。市环保局局领导和有关人员甚至上门服务，对我们帮助很大。”

5月11日，市环保局最后一次组织专题会审。组织全市火电、造纸行业企业对排污许可证申请填报材料进行审核，现场集中解决前阶段企业在填报中存在的共性问题，对遇到的个性问题一一回应，至此，全市火电、造纸行业企业基本完成了申请填报工作。

“事实上，我们之前就提前介入，指导企业在网上填报，赢得了时间的主动。”被市环保局总量处王锐称之为填报“黄金期”的是3至4月，也就是企业组织填报的时期。市环保局采用特事特办的办法，要求企业事先告知许可证申请填报帐号和密码，在企业填报申请过程中，局有关人员同时登录企业帐号查看，随时发现、反馈和解决填报中存在的问题，全程跟进企业填报进度和情况，对进度较慢或填报质量较差的企业进行通报，上述做法保障了申请填报的质量，为后续工作奠定了良好基础。

6月20日，广州市全面完成57家企业国家新版排污许可证核发工作，较国家和省要求的时间提前了10天。望着电脑屏幕上显示的排污许可证公示信息，梁锡林长长地吁了口气，“这是半年来大家辛勤劳动的成果，下半年还将对13个行业约600多家企业核发新证，这将是更大的考验！”

“上半年火电、造纸两个行业的排污许可证核发工作尚能应付，但下半年将会有13个行业纳入核发范围，仅依靠环保部门行政人员很难高质量做好审核工作。”可参照环评文件审批前进行技术审查的做法，明确排污许可证审批前的技术审查要求及技术审查机构，形成制度。

“此外，我们也将按照国家、省的部署要求，积极推进排污许可制度与其他环境管理制度的衔接工作。毕竟，排污许可证核发只是前提和基础，实施‘一证式管理才是排污许可制的核心和目标。”