全面排查 依法查处

沈立

本次督查有何新招？如何做到既公平公正又高质高效？地方环保部门如何配合督查人员开展工作？检查到的违法企业如何处理处罚？带着一系列问题，记者随着督查组执法人员一同前往各地企业，了解督查工作中的点滴。

充分调研，有的放矢，一针见血

万事开头难，地方企业情况盘根错节、各有特点，督查组如何才能做到精准发力、更加高效？答案是摸清底数，充分调研，有的放矢。

“调查研究是首要工作。佛山督查小组通过翻阅资料、集中座谈等形式，深入了解了佛山市行业特点、行业分布、镇街特点，明确督查重点区域、重点行业，以此制定下一步工作计划，才能有针对性地开展督查工作，佛山市的工业污染源主要分布在南海区、顺德区，所以我们督查组决定将工作重点放在南海、顺德两区。”佛山督察组工作人员向记者介绍道。

为了全面摸清环保工作底数、为督查开好头起好步，不少地区在全省督查伊始就组织会议，向督查组就当地环境整治工作情况进行了汇报，向督查组提供当地涉水、涉气环境问题相关文件资料，提供污染企业分布及重点行业基本情况，并制定了详实的工作计划。

“我们深圳督查小组对本轮次大气和水督查重点任务实行挂图作战，一方面结合厅里提供的网格信息和信访情况信息，另一方面从网络媒体查阅当地环境污染舆情和信访信息，结合深圳茅洲河等流域水环境突出问题的重点，在当地行政区域地图上标注重点督查区域、重点行业和重点计划。”深圳督察组相关负责人告诉记者说。

无独有偶，中山督查小组在市环保局原来提供的资料的基础上，还进一步调取了中山市近年来案件查处情况清单、重点信访案件清单、主要工业园区及企业清单、小散乱污企业清单、重点行业污染整治情况、饮用水源保护区违法建设项目清理情况、“十小”企业清理情况等资料，为接下来顺利开展督查夯实基础。

东莞督查小组则是通过提前了解地区特点，确定检查区域，拟定检查企业名单，全面选取各地区、各行业的典型企业进行检查，务求使检查结果能全面真实反映当地的大气污染、水污染防治成效。

“各地督查组在检查企业过程中，发现问题企业的比例均维持在较高的水准，至6月15日，9个督查组为期两周的第一轮次督查工作，共督查644家企业，检查发现存在环保问题企业460家，占总检查企业数的71.4%。这从一个角度说明，本次全省督查不仅真抓实干，而且‘定位精确，一抓一个准！”广东省环境保护厅相关负责人介绍说。

以清远为例，督查开始第一周，清远督查组共对陶瓷、电镀、制革以及建材等行业的46家企业进行了专项检查，其中发现涉嫌环境违法企业37家，存在问题企业占比就达到80.85%；第二周的督查清远则瞄准金属加工、制革、塑料制品以及化工等行业的35家工业企业进行了检查，发现其中存在疑似违法行为的企业有31家，占检查数更是高达88.57%。

“清远是省内重要的水源保护区之一，因此在出发前，我们花了两天时间，调阅了当地饮用水源保护区及自然保护区情况，此外，包括工业园区和工业集聚区资料、近几年大气和水质量情况、信访情况、在建建筑工地名单、国控企业名单、中央督查督办情况及相关行业行政处罚案卷等等我们也一一翻阅。”清远督查组相关负责人告诉记者。

细致入微，不留死角，全面排查

“這个器械具体是哪个工艺、环评通过了没有？”“这条沟渠是用来做什么的？”“为何这个地方会设置一条通水管、用来做什么的？”

近日，记者随督查组检查位于江门市杜阮镇芦村牛口工业区的桦煜皮革。督查过程中，执法人员在企业内一呆就是几个小时，细致地察看了企业每一个角落，认真检查厂区每一道工艺。

经检查，该企业治理后的出水还有明显的米粒大小黑色悬浮物，涉嫌不正常使用污水处理设施，督查组当即让当地环保部门抽取水样作进一步检查处理。

在肇庆，记者跟随督查小组一连检查了数家有色金属加工企业，督查人员发现潜在问题必定追究到底的工作态势，使污染企业无所遁形。在当地一家名为高登铝业有限公司的氧化车间内，一字排开的水槽中各种液体挥发出的酸雾在空气中弥漫，整个车间内充斥着刺鼻的味道。“该工厂的蒸汽炉布袋除尘设施上无端使用一块厚布将其覆盖，引起了我们的疑心，经过追查发现，该除尘设施存在损坏点没有及时维修，如此一来治污设施就形同虚设。”督查人员告诉记者说：“这些问题都移交给当地环保局作进一步调查，依法查处，并责令该企业进行整改。”

“有些企业相当狡猾，明面上办理了各种环保手续，暗地里把一些污染工艺隐藏在暗处，企图躲避检查。”

记者跟随督查组对佛山市顺德区乐从镇顺兴业纸品厂进行突击检查时看到，该厂已办理营业执照，有环保审批验收手续，营业执照、环保审批验收等资料显示，该厂主要从事纸品印刷业务。

然而，细致的督查组发现，该厂生产车间在不显眼处堆放着原生产工艺中不该有的纸箱纸板等物料。执法人员深入生产车间检查时发现，该工厂内藏有玻璃印刷生产线，该厂擅自增加蚀刻、丝印、清洗等工序，蚀刻、清洗废水收集到集水池，废水可通过旁边的水泵直接排入河中；有机废气未经处理直接排放，危险废物不知去向。

原来，该厂以纸品印刷的名义，打擦边球，实际从事玻璃印刷的业务。玻璃印刷工序污染较大，环保审批验收相对复杂，企业经营者因此动起歪脑筋，用纸品印刷名义办厂，企图逃避环保监管。对此，督查组现场要求当地环保部门立即立案查处。

“我们督查小组对每一家企业都进行全面细致排查，认真弄清管道流向、处理工艺、危废去向等，务求不放过厂区内任何一个污染细节，不留死角、不留余地。”督查小组队长表示说。

随机抽查，地方自查，全力配合

督查组督查期间除了依法行政，还制定各种强化手段，除了按名单开展检查外，也开展随机抽查，在工业区内巡查，随时停车随机抽查企业。采取突击检查的方式，不提前通知当地环保部门，不打招呼，直奔现场。

“那家企业好像不对劲，大老远就能看到粉尘都跑到厂区外了，找找看工厂大门在哪，我们就去这一家！”督查组执法人员在肇庆四会巡查时说道。原来，这家疑似非法排放大气污染物的企业名为祥塑实业有限公司，不出所料，在督查组的细致排查下发现，其搅拌、挤压、切割等大部分工艺均未配套废气处理设施，粉尘没有作收集处理。

“我们全组人员都安装奥维互动地图和百度地图对排污企业进行摸排，发现有可疑现象的列入次日必检名单。”肇庆督查组相关负责人介绍，督查组检查路途中发现疑似违法排污企业，立即突击检查；针对一些企业存在的可能提前停产、躲避检查的现象，肇庆市督查组坚持做到不打招呼、不发通知、不听汇报、直奔现场，打他个措手不及；针对督查组检查发现的疑似违法问题，采取打“回马枪”方式，再次突击检查，使企业防不胜防、违法问题立即暴露无遗。

与此同时，部分地区为了配合省督查的步伐，自发组织起自查行動。以深圳为例，当地以省督查为契机，在全市以及各区范围内开展自查自纠，查处企业环境违法行为。深圳市环境监察支队组成了8个专项检查小组，对茅洲河流域120余家重点污染源进行全面排查，重点检查在线监测设施的运行情况、污染治理设施的运行情况、环保审批与生产经营是否相符、厂区内管道是否存在跑冒滴漏等情况。

此外，深圳各区环保部门也同时开展自查，仅省督查开展两周的时间内，深圳龙华区就检查工业企业116家次，实施立案调查9宗；福田区则汇同第三方机构对辖区在管企业进行自查，发现问题企业4家，其中2家涉嫌环境违法行为企业处于调查取证阶段，另外2家企业被勒令限期整改。

为了做好保障和加强沟通协调，东莞市环保局则每天安排2台执法车辆和2名联系人，随时待命，以便第一时间将督查中发现的问题进行见证和反馈。对一些需要立即进行证据收集固定的工作，相关部门立即安排人员开展查处和部署整改工作，做到了立行立改。

依法行政，限期整改，绝不手软

“对于一些企业来说，数万元的罚款并不能对其构成很高的威慑力，但采取行政拘留等限制企业法人人身自由的处罚有时却收到意想不到的效果！”

6月5日，督查组在检查深圳市龙华新区大浪社区的西胜电器（深圳）有限公司时发现，该公司从事金属外壳除锈、清洗、喷涂，现场正常生产，楼顶两台废气治理等离子废气处理设施均未有运行，一楼废水治理设施也没有投入运行。督查组第一时间通知区和街道环保、公安部门到场同步调查立案并现场取样监测，并依据新环保法对相关负责人实施行政拘留，此乃省专项督查以来的第一宗实施行政拘留案件，迅速打响督查组进驻后的第一炮。

除了查封扣押，督查组进驻期间，各地充分运用新环保法及其实施细则的相关规定，依法依规对企业实施包括查封扣押、限产停产、按日计罚、限期整改等行政手段，对违法企业形成很大的震慑作用。

“对蓝方石英新材料有限公司依法实施断电和查封。”

“焯诚机器厂冲天炉和冼容放瓦厂已被依法拆除。”

“亚伯兰包装有限公司未验先投等环境违法行为已立案查处，由镇政府组织对该公司断电，直至完善相关整改，达到试生产要求并完善手续后方可复产。”

……

以中山为例，截至7月9日，省督查组在中山共检查反馈企业189家，共反馈问题总数133家，建议立案数61家。经过市环保局和镇区环保分局现场调查和核实后，实际立案数为80家，其中罚款案件数量为65家，建议处罚金额为161万元，责令改正或限期改正87家，查封扣押5家。

督查过程中，对于一些屡查不改的顽固企业，部分地方环保部门则选择与法院加强联动，对违法企业实施强制执行。

“今天，蓬江区法院和江门市环保局来你厂进行联合执法，你厂涉及环保违法问题，环保局已经作出立即停产处罚，并申请法院强制执行，今天来送达相关执行法律文书，再不停产的话法院将采取强制措施，包括停水停电，甚至是罚款拘留。”6月27日下午，江门市蓬江区法院执法人员将执行通知书等法律文书送达星浩家具加工店相关负责人手中，要求立即停止生产，交纳罚款及滞纳金等。

江门市环保局介绍，该企业未通过环评审批和环境保护验收合格即投入生产，市环保局曾依法对其进行了行政处罚并责令立即停止生产，但该企业经营者逾期不申请行政复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定，因此，市环保局依法向人民法院申请强制执行。对此，企业认罪伏法，立刻停止了违法排污行为。

“接下来，将督促各地抓好督查发现的环境问题整改落实。各地要对照问题，制定整改方案，明确整改时限，确保问题全面整改到位。”省环境保护厅相关负责人表示，针对企业清理整治等问题，各地要进一步落实基层属地监管责任，确保执法成效；对于需要采取行政拘留、取缔关闭等手段的环境违法行为，各地要进一步畅顺“两法衔接”机制，维护执法权威，督促整改落实到位。