激发社会组织活力的三重途径

摘 要 随着社会的发展，民众对社会服务的需求趋向多样化、细节化，变化的速度也在逐渐的加快，社会组织服务成为社会发展的必然趋势。在我国由于社会组织发展先天不足，后天能力欠缺、组织模式落后，使得我国社会组织并没有呈现蓬勃的生命力。激发社会组织活力是社会组织发展的关键。激发社会组织活力需要政府、社会组织和市场三方面同时开展。政府是社会组织发展的政策支持者；社会组织自身能力建设是根本；市场是导向，适当的市场机制可以为社会组织注入新的活力，创造有利于社会组织发展的社会环境。

关键词 社会组织 活力 能力建设 市场机制

作者简介：马晓燕，天津理工大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：流动人口社会政策。

中图分类号：C912.2 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.071

十八届三中全会提出了“激发社会组织活力”的要求。社会组织的活力是指它能在多大程度上在复杂的社会环境中生存，获得自身发展，并在多大程度上对满足人的需要和维系社会功能做出贡献。 激发社会组织活力需要政府从宏观上把握社会组织发展方向，并为社会组织提供良好的政策支持，适当引入市场竞争机制促使社会组织探索新的管理模式，加强社会组织自身能力建设，尽最大可能增强社会组织的自主发展力量。

一、我国社会组织发展的困境

随着全球化进程的加快，社会组织从20世纪70年代开始显示出其旺盛的组织活力，逐渐呈现全球化的趋势。在我国，由于社会组织发展先天不足，后天能力欠缺、组织模式落后，使得我国社会组织并没有呈现蓬勃的生命力，不能满足社会多样化、细节化的服务需求。首先，我国社会组织的发展先天不足。受到我国“强政府、弱社会”的历史传统的影响，一方面我国政府在很长一段时间内展现了全能政府形象和能力，对民众有绝对的影响力，民众对政府的信任超过我国任何社会组织，在这样的社会环境内发展起来的社会组织本身存在先天不足的困境，另一方面我国政府对社会组织表现出矛盾的态度。政府作为一个庞大的科层体系，在社会环境越来越复杂的情况下也逐渐感觉力不从心，希望社会组织在政府和民众之间发挥桥梁作用，但与此同时政府对社会组织呈现不信任态度，在一定程度和范围内约束和限制社会组织的发展，对社会组织的发展表现出矛盾的态度制约了社会组织的发展。其次，社会组织本身发展能力不足，受到政府制约的同时又依赖于政府，社会组织希望实现自身的自主发展，但其本身的能力又不足以支撑其发展，使其没有能力和欲望挣脱政府的扶植，实现自主发展，其自身的活力也在不断的消散。最后，基于复杂的社会需求发展起来的社会组织并没有良好的自律性和完整有效的运作体系，其表现形式多种多样，功能复杂多变，知名度普遍较低在一定程度上限制了社会组织的发展。

二、激发社会组织活力是社会组织发展的关键

在我国，社会组织之所以没有形成自己的服务模式与体系，不能实现独立的发展，除了我國“强政府、弱社会”的历史传统，另一个重要的原因在于社会组织自身的能力欠缺、发展的活力不足，不能完全承担起公共服务的任务，这使得我国政府不得不加强对社会组织的扶植，甚至在一定程度上加强了对其的控制，以确保社会组织能够以健康的方式生存下来。政府在引导社会发展方向同时也抑制了社会的首创性，这就需要社会组织在政策的大环境下努力适应社会环境，寻求社会需求，找准定位，为自身的发展创造契机。

三、有效激发社会组织活力的三重途径

（一）政府为社会组织发展创造良好的政策环境

首先，社会组织在我国已经取得了一定的发展，政府在观念上应当将传统的“政府管理”发展为“公共管理”，逐步放开对社会组织的过紧管控，从政策上鼓励社会组织自我经营与发展，协助社会组织建立孵化器，拓展社会组织自我发展的空间，增强其创新的动力，寻找社会组织长远发展的后续接力。其次，社会组织管理应由原来的政府“一元管理”模式发展为政府主导下的“多元管理”格局。同时，创新社会组织的管理体制，以政社分开为目标，限期实现社会组织与行政机关的适当分管，推动社会组织法人治理，依法实现社会组织自治并独立承担法律责任。最后，继续加强社会服务项目制建构。社会服务项目是政府等资助者外包或资助、非营利组织承接的公益性项目。 社会服务项目制是政府和社会组织围绕项目建构起来的服务提供方式，政府是资源提供者，社会组织是服务提供者，有效的公共服务是双方共同的目标。但需要警惕的是，项目制服务往往会加深社会组织对政府的依赖程度，使得发展受到限制。因此在项目制的购买服务中，政府应该加强制度建设，在为社会组织提供资源的同时保障其自主性与独立性，避免社会组织和政府混为一谈。

（二）加强社会组织自身能力建设

1. 加强社会组织的专业服务能力建设

社会组织的专业服务能力是指社会组织以社会需求为导向，以专业为依托为社会提供有效服务、在自己能力范围内满足社会需求的能力。加强社会组织专业服务能力建设可以提高社会组织的创造性，增强社会组织的独立性与自主性，为社会组织的长远发展奠定基础。

社会组织以需求为导向需要具备两方面的能力，即发现需求的能力和满足需求的能力，这都需要建立在专业服务的基础上。社会组织要善于发现和利用社会的资源，如可与高校和专家建立合作关系，借助学校、专家的专业能力，分析社会需求，调整自身的服务方向，加强专业性建设。随着社会的发展人们的需求呈现多元化趋势，社会组织要善于发现不同阶层、不同困境人的不同的需求，把服务对象加以分类，有针对性的提供专业性强的服务，增强社会组织的辨别社会需求的能力。社会组织发现需求能力的最终的落脚点是在满足需求的能力上面。

2. 加强社会组织的组织建设能力

加强社会组织的团队建设主要是社会组织要着力发展一批固定的志愿者队伍，吸纳专业人员加入社会组织，对社会组织成员进行专业培训，增强团队专业性；加强社会组织管理能力建设包括建立完善的规章制度对组织成员进行科学的管理、提升社会组织的领导能力、规范社会组织的专业技巧培训方式、社会组织自身建立科学的监督机制等。完善的规章制度有利于增强社会组织的组织合理性，强势合理的领导力是增强社会组织行动力的必然选择，规范的专业培训方式是社会组织专业化的必经之路，科学的监督机制是提升组织公信力的需要，也是社会组织长远发展的保障；社会组织的筹资能力是社会组织吸纳社会资本的能力，社会组织要加强自身的筹资能力就必须在建立筹资网络的基础上，利用自身的能力把自己改造为资本的创造者，形成资金——产品——资本——资金的循环机制，保障社会组织发展的资金支持。

3.加强社会组织创新能力建设

社会组织的创新主要体现在服务方法的创新、服务过程的创新、服务领域的创新以及运作模式的创新等。多样化的服务方法是社会组织发展的必备技能，针对不同的服务对象，深层次挖掘其需求，灵活制定相应的方法体系，是社会组织在服务过程中需要不断摸索的。社会组织服务过程是不断发掘服务需求的过程，在服务过程中要不断调整服务进程，避免僵化的服务模式的影响；人的需求是随着社会的进步不断变化的，服务领域创新有利于社会组织拓展发展的宽度，有利于挖掘社会需求，提升社会组织的主导地位。加强社会组织服务模式的改革，可以增强社会组织自身的有序性与规范性，提高社会组织的成长能力和组织能力。

4.增强社会组织的合作竞争能力

社会组织的合作对象主要包括政府、其他社会组织及与民众。政府是社会组织发展的主要帮扶者，通过评估社会组织的能力用招投标的方式来委托社会组织提供相应的服务，帮助政府实现公共管理目标。社会组织和政府建立伙伴关系，同时社会组织避免过度依赖政府，逐渐实现政府与社会组织之间平等的合作关系，实现优势互补，促进社会服务的发展；社会组织与社会组织之间既是合作者又是竞争者，人的需求具有复杂性，社会组织也不是万能的，只有建立庞大的社會组织网络，形成公益联盟，才能尽可能的满足社会需求，促进服务发展；社会组织与民众的合作是社会组织发展的源泉，民众即是社会组织的服务对象，又是社会组织服务的首要评估者，不断对民众的服务需求进行评估，与民众建立密切的联系，真正实现服务自助。

提升社会组织的竞争能力除了社会组织本身要具有过硬的素质外，外部的制度环境也发挥着重要的作用，要建立健康有序的竞争环境和规则，以增强社会组织的活力为主要目标，政府进行宏观上的把控，为社会组织的发展保驾护航。

（三）适当引入市场机制激发社会组织活力

竞争是资源优化配置的机制，有竞争才有活力，适当地引入市场机制可以增强社会组织的竞争意识，激发自身的活力，提高服务效率，在竞争中实现自身的发展。政府利用市场化管理模式，把自己塑造为管理者、组织者和购买者的角色，推动社会组织的发展。

随着经济的不断发展，人们的需求的多样化逐渐显现，社会组织的数量在不断的增多，但社会组织的同质性也越来越强，这不仅不能满足人们越来越多样化的需求、促进社会组织的发展，更多的是造成了人力、物力资源的浪费。引入竞争机制可以促使社会组织不断的进行创新，发展自身的个性化服务，促使其挖掘人们最深层次的需求，在挖掘的过程中逐渐提升社会组织自身的竞争力与活力，潜移默化中促进社会组织的发展。社会组织之间的竞争性是社会组织之间围绕资源吸纳与提供公共产品和服务而开展竞争的特征，可以通过社会组织的总体规模、自主水平等具体指标来测量。资源和机会的有限性决定了社会组织的总体规模越大，社会组织之间的竞争越激烈。 但同时需要注意社会组织之间的竞争和市场竞争是有一定区别的，市场竞争以盈利为主要目的，社会组织引入竞争机制的目的主要是为了提升社会组织的活力，不能本末倒置，完全按照市场模式走。

社会组织在引入市场竞争机制的同时相应的激励机制和评估机制也需要运用到社会组织中。社会组织评估是必不可少的，一方面对社会组织的评估可以展现社会组织的发展程度，控制运行成本、提高运行效率等，另一方面社会组织评估的直接目的是为了促进社会组织的健康成长，在“挑毛病”的同时更重要的是为社会组织的发展提供建议、意见，提高社会组织的自我发展进步能力。同时，社会组织评估产生的等级差别可以为激励机制产生一定的参考作用，评估等级高的社会组织可以获得更多的资源，增强其服务能力与资源提供能力。但值得注意的是对社会组织应以扶持为主，激励为辅，避免社会组织在发展之初就陷入恶性循环的怪圈，打压社会组织的积极性，扼杀社会组织的活力。

注释：

关信平.当前我国增强社会组织活力的制度建构与社会政策分析.江苏社会科学.2014（3）.83-89.

黄震海.促进我国社会组织发展的若干思考.学术界.2011（6）.210-215+282.

陈为雷.社会服务项目制的建构及效应分析.南开大学.2013.

参考文献：

[1]曹迪、王艺霖、李跃、许天.论社会组织评估在激发社会组织活力中的作用——以辽宁省沈阳市铁西区2014年社会组织评估为例.社会福利（理论版）.2015（10）.