人才争夺 县域当如何？

本刊记者 车文斌

人才争夺 县域当如何？

本刊记者 车文斌

2017，新一轮人才争夺战硝烟再起。

“要把我们的事业发展好，就要聚天下英才而用之。”习近平总书记在今年两会上强调，要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把各方面知识分子凝聚起来。这一理念宏阔超凡，全国各省各市的人才争夺进入一个全新的时期。在打造国家中心城市的大背景下，2017年，无论是新一线城市，还是一些二线城市，“抢人”大战正趋于激烈：5月8日，西安出台23条人才新政，未来五年，预计投入38亿元，引才育才100万名；5月22日起，武汉实施“落户新政18条”；6月29日，长沙发布“人才新政22条”，未来5年将投入百亿以上资金，吸引储备100万名人才；7月19日，成都出台《成都实施人才优先发展战略行动计划》，全日制大学本科生凭毕业证来蓉即可申请办理落户手续，先落户后就业，未来5年，建30万套人才配套住房……

人才在国则国盛，人才在省则省强，人才在市则市兴，人才在各大城市的争夺已如火如荼，近身肉搏。

在人才争夺激烈的大背景下，县域又当如何应对？如何在这场“抢人”大战先他县一步，赢得先机？

成都天府人才行动每年吸引全国各地近10万名专业人才参加。图为2016年9月举行的硅谷行活动现场一景

县域人才争夺悄然展开

功以才成，业由才广。有识见的县域施政者已经先人一步，走在了县域人才争夺的前头。

县域的人才争夺，经济越发达的地方就越激烈。

长期名列百强县前茅的江苏昆山、江阴等地，早在2009年左右就已经开启了人才新政，累计发放的人才津贴、奖励超过上亿元。

早在2013年，民营经济前沿的浙江省县域，就已经先期迎来了人才争夺，全国百强县的县域尤为明显。

2013年4月，百强县的启东县推出《关于实施产业人才发展1233行动计划的意见》，吸引“顶尖人才、创新团队、科技领军人才、企业紧缺人才”，对两院院士、“千人计划”专家等顶尖人才到启东创业的，给予200-500万元启动资金，按类别分别提供60-120平方米的公寓住房，万给予最高100万元的购房补贴。

2013年12月30日，桐乡市出台《创业创新领军人才引进计划实施办法》，入选创业类国家“千人计划”特聘专家所领衔创业的项目，奖励总额高达950万元。

2015年2月，河北省实施全省性的县域特色人才项目计划，50项县域特色人才项目获得省人才专项资金重点支持，每县至少谋划实施2个以上的项目，聚集一批优秀人才，带动一批立县项目，增强县域经济的实力、活力和竞争力。

随着经济层级从东向西的梯次发展，人才争夺逐渐由沿海向西部内陆传导。

2016年初，四川广安市广安区为推进“人才强区”战略，面向全国统筹引进39名经济社会发展急需紧缺的高层次人才。

2017年7月，四川岳池县面向全国常年引进急需紧缺高层次人才。

县域的人才争夺，虽不如大城市的白热化，但依然较足了劲，有前瞻性眼光的县域施政者，谋县域未来所谋，已先人一步筹划人才战略，为县域的长远未来，悄然展开了“抢才”大战。

人才蔚，县域兴

成都菁蓉国际广场启用 ，成为西部最大双创孵化平台

人才蔚，事业兴。

人才，是产业的基石，是县域变强的根本动力。从全国百强县高度重视人才，把人才视为经济增长的强劲动力可以看出了，人才是经济发展的第一资源。

2017年1月，成都市新增了一个区：郫都区。此前，它叫郫县。

郫都区在成都平原之西，都江堰自流灌区之首，望丛之都，从来都是人才荟萃，产兴业旺。55万郫都人民生于兹长于兹。

2013年，当时的郫县经济在四川175个区县中，县级经济综合评价还是第8位，可到2014年、2015年，蹿升至第6位，经济增长引人注目。

研究发现，郫县经济增强的重要因素之一就是其实施的“人才兴县”战略，在2014年，多年实施的“人才兴县”战略已产生显著的人才倍增效应。

从2009年开始，郫县就围绕人才做了一连串的大文章，仅围绕人才制定的相关规划和政策就不少，比如《郫县中长期人才发展规划纲要（2009—2020年）》《郫县专业技术人才队伍建设中长期规划纲要（2010年—2020年）》《郫县技能人才队伍建设中长期规划纲要（2010年—2020年）》《郫县重点产业高层次人才引进暂行办法》《关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的意见》《关于加快科技创新促进经济发展方式转变的实施意见》等，为人才自由、合理、科学流动提供了从政策、规章和办法。

到2014年，短短四年时间，郫县就有各类人才约4万人，占全县总人口的8%；两院院士1人，享受成都市政府特殊津贴4人，成都市学科带头人11人，成都市特级教师3人，四川省特级教师5人，省市各医疗行业专家、医疗协会会员33人；有院士工作站、技能大师工作室等人才培养平台82个。

人才的兴盛使得郫县的高新产业迅速聚集发展，形成以电子信息、生物工程和新医药技术为主的产业体系。

如今，郫都区实施以菁蓉镇为核心的创业天府行动计划，大数据、无人机、新材料、文化创意等新兴产业项目加快聚集，被确定为全国首批双创示范基地，被评为2016年度中国中小城市创新创业（双创）百强县市。

尝到了人才甜头的郫都区对人才的渴求永不知足，2016年10月14日，郫县人才促进会成立，其目标正是建成“人才服务中心”“新型智库中心”“创新创业要素汇集中心”。

以优秀人才为基石，郫都区已建成国家双创示范基地菁蓉镇，引进清华启迪、光谷创业咖啡等35家创新型孵化器，入驻创新创业项目1263个，聚集创客11000余人，引进两院院士、“千人计划”专家等高层次人才21名。

2017年7月，郫都区实施的人才安居工程落成，624套创客公寓交付使用，创客公寓楼、人才(高管)公寓楼和国际公寓楼建成开放。国际公寓楼是为“洋租客”准备的，来自英国剑桥市的威尔成为创客，而他的邻居有土耳其的，还有美国的，这里，实际上将成为国际创客社区。

多年实施“人才强区”战略的四川遂宁市船山区也取得迅速发展。2015年四川县级经济综合评价排位，船山区从2014年的第25位，猛然跳升3位蹿至第22位。

船山区经济总量持续攀升，跻身四川县域经济第一方阵，正是坚持实施“创新创业船山”“百名硕博进船山”等聚才聚智行动，吸引大批高层次人才汇聚的结果。在人才的支撑下，船山迅速发展起了现代物流、电子制造和装配等产业。

2017年7月14日，来自四川大学、西南财经大学、电子信息科技大学等多所川内名校的100多名硕士和博士到船山考察，被其“招商引才”优惠措施吸引，西南财经大学的博士生导师贺泽凯说，船山区要多吸引全国的中小型企业入驻，将物流港打造成为多元的众创空间，让人才在这里实现价值，进而推动船山区的经济发展。

县域人才战要早筹谋

得人者兴，失人者崩。

人才，正驱动区域经济迅速变强。

可是，县域经济与城市经济相比，还是有不小的差距，一些人居环境较差，产业基础薄弱的县域，在吸引人才、留住人才方面具有天然的弱势，县域应该怎样在这场人才中争得一席之地？

当下，县域经济正在转型升级，东部发达地区的县域经济，其产业正转向中高端，而中西部地区，在创新驱动、绿色发展的前提下，承接东部地区的产业转移，优化产业结构是重中之重，因而，对人才的需要也各有不同。

栽下梧桐树，引得凤凰来。县域要吸引人才，首先得栽梧桐树。梧桐树是人才栖居的环境，是立足的根本。因而，县域应多措并举，营造重才惜才的环境。在四川省广安市，其引进人才的措施之一就是“岗位留人”。这些年，除了广安市之外，广安区、岳池县每年都精选出一批岗位，面向全国吸引人才前往。

“待遇留人”也是县域引才的招数之一，对真正的人才，不少县域不惜重金引进。四川省平武县是一个偏远的贫困县，可是，这个县对人才则有着一些富裕县所没有的眼光和气魄。平武县把2017年确定为“人才工作突破年”，依据贫困山区县的实际情况，确定了“1+X”人才政策创新体系。

平武县还每年拿出200万元的人才发展专项资金实施“龙州引才”战略，千方百计招引高级人才。

“情感留人”则是营造让人才“把心留住”的软环境。软环境包括人才的一整套科学、规范、高效、公正的管理制度，强化人才激励机制，鼓励和支持科技成果转化等。精神激励与物质奖励相辅相承，让人才在县域的土地上落子重要，茁壮成长。

不拒众流，方为江海。县域“抢人”大战应该早谋之，善谋之。善聚善用，方能成就县域美好的长远未来。

D