天津自贸区制度创新服务京津冀一体化研究

鲁尧等

[提要] 为推动我国经济建设，保持经济增长趋势，在“十三五”规划指导下，天津在五大国家战略叠加背景下迎来前所未有的历史性机遇和发展新方向，同时作为“北京非首都功能疏解集中地”的雄安新区顺利成立，也需要天津这样一个作为国家意义上的大自由贸易区的政策超前试验地。未来，天津自贸区将以“为国家试验制度、为地方谋求发展”为总体战略思路，以制度创新为核心，努力建设成为政策制度上可推广、可复制的综合自由贸易试验区。本文以京津冀产业结构和贸易结构为出发点，在考察三地产业结构协同联动发展空间基础上，以贸易便利化、投资便利化以及现代服务业开放为切入点，分析在京津冀一体化背景下天津自贸区与雄安新区联动对京津冀地区一体化及产业转型发展的促进作用，以及对京津冀地区贸易便利化、天津自贸区制度创新的推动作用，并对如何利用天津与雄安新区促进京津冀一体化发展提出对策建议。

关键词：京津冀一体化；天津自贸区；制度创新；机制创新；产业结构

本文系国家级大学生创新创业训练计划支持项目（编号：20161007037）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年6月1日

一、京津冀一体化背景下的区域经济协同发展

（一）京津冀一体化下的天津定位。天津是我国制造业重点发展区域之一，拥有雄厚的制造业基础，其制造业产值占到全市工业总产业的近80%。在京津冀一体化背景下，致力于把天津发展成为全国先进制造研发基地，为京津冀一化产业结构转型升级打下基础。

天津是海上通往北京的咽喉要道，还是北方十几个省市通往海上的交通要道。借着京津一体化的春风，依托天津自身强大的制造业基础，将天津打造为北方国际航运核心区正成为天津发展的重要步骤，也是京津冀一体化不可或缺的部分。

天津对于金融的创新自20世纪90年代便已开始，近年来，天津大力推进金融改革创新。东疆保税港的建设、新公司管理办法的制定、经营性租赁业务收取外币租金的试点为企业未来在全球处置资产和参与国际竞争形成了保障。只要抓住京津冀协同发展良机，广泛展开金融合作，天津定能完成从金融城市到金融创新运营示范区的转型。

为了配合天津自贸区建设，在京津冀一体化战略的要求下，天津近年进行了改革，实施重点项目26个，涉及行政管理体制、医疗卫生制度、金融创新、涉外经济体制等方面，努力为全国发展改革总结经验，起到示范作用。除了制度创新清单上的一些措施外，在服务京津冀协同发展方面和法治环境建设方面也作为实验制度在试行。

（二）京津冀产业结构比较

1、三地总体产业结构存在差异。京津冀地区作为我国经济发展重点区域，三地GDP之和占到全国GDP的十分之一。京津冀三地在三次产业结构上仍存在明显差异。从总体产业分类上看，北京的产业结构特征为“三二一”，即第三产业占比最大且呈上升的趋势，第二产业次之，第一产业占比最小；天津的结构特征为“二三一”，第二产业仍是天津经济增长的主要动力，但第三产业发展势头迅猛；河北较天津北京而言，在农业方面具有绝对优势，总体产业结构与天津相似，呈“二三一”式，第二产业已经成为河北经济发展的主导产业，第三产业也得到了发展。（表1）

2、三地细分产业结构存在较大差异，产业整合空间较大。产业同构化指的是区域内产业结构高度相似的一种趋势，产业同构化过于严重会导致相关产业部门相互争夺市场和资源，出现重复建设，资源浪费等现象，不利于产业集聚和形成规模经济。产业同构化系数公式为：

Sij=，（0≤Sij≤1） （1）

其中，Xin、Xjn分別表示n产业在i地区和j地区的产值占其所属产业总产值的比重；Sij表示两地的产业结构相似系数，越接近1表明两地产业结构越相似，区域分工程度越低；越接近0则相反。当两地的工业结构同构性越弱，则互补性越强，产业整合空间大。从动态来看，如果系数不断上升则产业结构有趋同的趋势；反之，则趋异。根据相关数据计算得出京津冀地区制造业产业结构相似系数，如图1所示。（图1）

由图1可以看出，京津冀地区在总体产业结构上存在趋同，尤其是河北和天津在第二产业GDP占比高达近50%，且在第二产业中，三地制造业的占比均最高，但在制造业的内部结构上，三地还存在较大区别。根据图1可以看出，三地产业同构化趋势在下降，北京及河北的产业结构相似指数较低，两地之间产业结构差异较大；可以看出，天津和河北在制造结构上存在较大差异，天津主要以中高端制造业为主，金属冶炼加工业比重逐渐降低，汽车制造、电子设备制造等高端制造业比重不断上升；河北虽然在汽车制造业、电子设备制造业方面有了发展但主要还是从事农副产品、金属冶炼加工及金属制品制造等低端制造业。

由此我们可以看出，京津冀三地第二产业存在有梯度的产业结构差异，三地之间存在较强产业互补性，在京津冀一体化不断发展的背景下，三地产业整合存在很大的空间。（表2）

二、天津自贸区体制机制创新

（一）天津自贸区的贸易便利化制度创新

1、积极推进国际贸易“单一窗口”建设，实现信息的共享共用。深化关检合作“三个一”改革，全面推进“一站式作业”改革，简化流程。单一窗口的实施使审批机构大幅精简，审批效率大幅提高。单一窗口在简化流程手续的同时，也可以加强贸易往来间的信息沟通及时性，使区内区外企业在网络上可以进行手续的申报与处理，便利了区内外企业的通关，真正实现为企业谋利，促进贸易便利化的提高。

2、区域通关一体化。京津冀三地实施“建设一个中心，搭建四个平台”的区域一体化措施，将三个地区的企业视作一个关区的企业，企业从报关等流程可节省约8小时，中途的货物运输成本与运费可减少约30%。在此政策下三个地区的企业跨区通关更便捷，三个地区的企业同享优惠政策，出口物流更加通畅便利，更有利于监管部门的运作。

天津自贸区促进贸易一体化的措施为国内外贸易往来提供了有利平台。在京津冀一体化的支持下，天津作为京津冀地区对外发展的龙头，在天津自贸区政策的支持下，随着贸易规模扩大，天津享受自由贸易协定带来的福利效应越大。

（二）扩大投资市场准入与投资便利化的联动。天津自贸区在负面清单中所列出的传统优势制造业对外国的投资准入有严格的规定，企业大多须由中方控股。比较负面清单投资市场准入安排，除相关产业企业控股须为中方、涉及国家安全方面产业有限制条款外，对外贸易往来中主要的产品投资门槛较低。（表3）

但同时，天津自贸区放宽了区内外商投资企业申请直销经营许可资质的条件，取消外国投资者需具备3年以上在中国境外从事直销活动经验的要求。外国投资者在不具备境外活动经验的情况下一样可以对自贸区进行投资，降低投资者准入的门槛，这项政策降低了投资者在天津自贸区的投资成本，加强了天津外资吸引力。

准入前国民待遇加负面清单的政策模式下，外资企业在自贸区享受与试点内企业同等的待遇，且门店数量不受限制，让企业放开手脚，在发展自己企业的同时，带动自贸区乃至京津冀、环渤海地区的协同发展。天津自贸区所具有的政策优势与地理优势相结合，是其他地方无法具备的优势。

（三）高端制造业与现代服务业的联动发展。近年来我国的服务贸易发展有所增长，但在国际竞争力方面仍有不足，推动现代服务业的发展，在培养新的经济增长点、促进贸易结构的优化升级、提高经济发展质量等方面具有重要意义。

1、对现代服务业开放给予的支持

（1）分销服务类。批发服务与零售服务方面，协议对于境外消费的市场准入与国民待遇方面无限制；特许经营类，在境外消费、跨境支付、商业存在三个服务提供方式上，市场准入与国民待遇均无限制。跨境支付、消费更为便利，两地居民在跨国零售产品的购买与消费更便利，节约人力、财力与物力成本，充分拉动消费这一经济发展的马车。

（2）金融服务类。保险及其相关服务与银行及其他金融服务方面，大多在跨境支付、境外消费的服务提供方式上不做承诺。金融作为一个国家的经济支柱，韩国作为发达国家在金融方面有较成熟的发展体系，在与中国交流中提升两地金融业务往来，促进两地经济发展。

（3）旅游及与旅游相关的服务类。饭店和餐馆、旅行社和旅游经营者导游服务，在境外消费、跨境支付、商业存在三个服务提供方式上，市场准入与国民待遇不设限制。旅游业作为我国大力发展的服务业，协议给予政策支持，较低的旅游发展及经营门槛，为对外旅游业发展提供了便利的条件。

（4）娱乐、文化与体育教育类。个体或群体艺术家提供的音乐劇、戏剧、乐队、歌剧等娱乐服务不设限制。别国发达的娱乐文化与影视文化，在与中国戏剧、歌舞剧等传统文化艺术的交流上，在政策的支持下加强融合与交流。

2、天津自贸区推动现代服务业试点

（1）服务外包业务的政策支持。自贸区在强化服务业政策中指出，要深化国际交流合作，提升双边经贸合作质量，加大支持服务外包企业参加国际展会、项目洽谈等活动。支持有条件的服务外包企业“走出去”，开展研发外包、知识流程外包和业务流程外包等高附加值项目合作。鼓励企业和机构在国际市场购买技术含量高、业务模式新的高端服务，引进先进技术、先进经营方式和管理经验，加快推动国内服务外包产业转型升级。服务外包业务在自贸区的开展是一个新的契机，能够吸引更多的外国服务企业的关注，在发展软件和信息技术、互联网、医疗、能源、文化创意等领域有更大的发展机会。

（2）政府给予大力度的政策优惠与补贴。天津将用2年时间，重点对服务贸易管理体制、发展模式、便利化等8个方面进行探索，在试点地区推广对技术先进性服务企业实行政策优惠，将享受政策优惠的企业范围从服务外包扩大到设计高技术、高附加值的企业，给予减按15%缴纳企业所得税的优惠，并对职工教育经费不超工资薪金总额8%的部分据实税前扣除。对试点地区所在国急需的研发设计、节能环保、环境服务给予财政贴息。一系列的政策补贴优惠，对于服务企业在试点内的发展来说，节省了部分发展成本。

三、天津自贸区对京津冀一体化的潜在影响及对策建议

（一）发挥“叠加效应”，强化天津辐射环渤海区域作用。天津作为北方唯一的自贸区，在五大国家战略叠加的背景下，形成多重战略的“叠加效应”；在京津冀发展的过程中，区域一体化效率低，缺乏基础条件建设和物流体系、产业结构同构化严重、区域内部发展不平衡、环境问题形势严峻等问题突出，“叠加效应”不仅有利于天津自贸区自身的发展，同时也将撬动京津冀协同发展中很多的顽固问题，为下一步辐射整个环渤海地区做准备。

（二）为京津冀产业协同发展提供更大空间。天津自贸区正式挂牌运营以来，吸引了许多外资企业的关注。天津港除了地理优势，传统贸易基础也使天津作为连接国外和京津冀地区窗口的作用不断增强，在京津冀发展的过程中问题突出，通过天津自贸区与外资在制造业方面进行同行水平对接，创造新的产业嫁接点，推进京津冀地区进行产业分工转型升级，推进生产性服务业与先进制造业融合发展，加快构建现代服务经济体系，从而缓解京津冀发展中存在的同构化问题。

（三）发挥政策优势，推动京津冀企业与外企深度交流合作。京津冀一体化战略的推进则最大限度地将京津冀三地的发展捆绑在了一起，政府应抓住合作机遇，充分发挥自贸区政策的优惠，突出天津自身的企业特色，深度挖掘合作模式，在技术、文化、劳动力配置等方面规范制度体系，积极从政府层面引导企业开展深度国际合作，进一步发挥政府对经济的指导作用，加大对外国优势资源的引进和京津冀优势资源的输出措施，为京津冀地区的科技创新、经济发展做贡献。

（四）各方配合，推进京津冀协同一体化机制建设。贸易便利化是天津自贸区制度创新的重点，它能带来的经济利益也是无法估量的，但这需要多方配合，在京津冀一体化大背景下，首先应建立起京津冀协同的良性机制；其次，海关等政府部门应进一步完善税收政策，简化进出口手续，加强各个海关的联系；最后，各类进出口企业应提高企业自身的竞争力，在遵守各项规定的前提下努力扩大企业规模，并积极与政府部门沟通反馈，为完善机制政策提供建议。

主要参考文献：

[1]张锦辉.中韩自贸协定与天津自贸区的发展[J].国际经贸，2015.16.

[2]李君艳.京津冀地区产业协同发展策略研究[D].天津师范大学，2015.