资源型城市经济转型与第三产业发展

郝坤安

摘 要：经济转型和第三产业发展具有内在一致性，经济转型是资源型城市实现可持续发展的必然要求，第三产业发展是实现经济转型目标的具体实践。在借鉴新加坡和韩国在经济转型和产业发展方面经验的基础上，深入分析以延安市为代表的资源型城市在经济转型和第三产业发展方面的经验。资源型城市经济转型与第三产业发展，应建立面向经济转型的服务型政府，通过创新为经济转型提供动力，完善经济转型的人才保障体系，大力发展经济转型过程中介服务。

关键词：资源型城市；经济转型；第三产业发展；经验借鉴；发展建议

中图分类号：F299.22 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）19-0094-02

一、经济转型与第三产业发展的驱动力分析

经济转型是指经济体从一种产业结构形态转换为另一种产业结构形态的过程，经济转型可以表现为第三产业取代第一产业和第二产业成为经济发展的主力，也可以变现为经济发展的驱动力由传统产业向新能源、新技术等产业替代的过程。第三产业是从产业结构角度的经济学定义，第一产业以农业为主体，第二产业以工业为主体，而第三产业是指以现代服务业为主体的产业形态，相比第一产业和第二产业而言，第三产业的经济附加值更大、产业能耗更低，推动产业由第一产业和第二产业向第三产业发展，是世界经济发展的主流，表现了产业结构的合理化和高级化。

资源型城市经济转型与第三产业发展的驱动力主要体现在以下方面：第一，资源型城市经济转型与第三产业发展是支撑创新型国家建设的必然要求。我国正积极推进创新型国家建设工作，创新型国家建设的要义在于技术创新驱动的产业形态成为经济发展的驱动力，这就必然要求实现产业发展的高级化，从而体现为产业发展的高级化，因此，经济转型与第三产业发展与创新型国家建设具有内在一致性。第二，资源型城市经济转型与第三产业发展是实现城市可持续发展的必然要求。长期以来，我国经济发展建立在粗放式经济发展基础上，表现为我国产业结构以第一产业为主，代表产业形态高级化的第三产业在经济发展中的比重较低。为了改变我国资源型城市的经济发展模式，各地區必须由传统的粗放式经济发展模式向资源综合利用的集约式发展模式转变，从而提高经济发展的可持续性。因此，资源型城市经济转型与第三产业发展是实现城市可持续发展的必然要求。

二、新加坡和韩国的经济转型经验借鉴

新加坡和韩国在经济转型方面进行了积极实践，并提供了诸多宝贵经验借鉴，概括起来主要体现在以下方面：

1.新加坡的经济转型经验借鉴。新加坡的特点主要体现在：第一，清晰的产业发展方向。匹配世界经济发展的主流，新加坡在经济发展的每个主要阶段结合国情制定了清晰的产业发展方向，并配套了行之有效的产业发展支持政策。第二，高效清廉的政府。新加坡政府在社会公共事务管理中始终坚持企业是社会效益和经济效益的创造者，而政府的职能在于为企业的发展提供服务以及持续优化区域环境的职能定位，以此为基础，新加坡政府为企业发展提供了优良的服务并具有较高的效率。第三，积极实施对外开放政策。为了充分利用外部资源，新加坡积极实施引进来政策，大力鼓励外国企业到新加坡投资发展。

2.韩国的经济转型经验借鉴。韩国的产业转型之路经历了劳动密集型产业、重工业产业、技术密集型产业和知识密集型产业的产业发展路径。韩国的特点主要体现在：第一，持续的研发创新投入。在知识经济的背景下，创新成为一种新的生产要素，创新能力的高低决定了经济发展的质量和效益。韩国政府高度重视创新的积极作用，并通过研发创新的投入支持创新能力的提高。例如，韩国的创新投入占到GDP比重的3.36%，而同期的美国为2.79%，中国仅为1.47%。第二，详细的产业支持政策。为了支持产业的持续发展，韩国通过立法、基金等多种方式为产业的发展提供支持。例如，对于政府大力支持发展的产业，韩国政府实施了优先采购国产产品的政策，即使该种产品的售价高于国际进口的同类商品的价格。为了鼓励该产业的发展，韩国政府依然坚定地坚持政府采购，从而有效支持了本土产业和企业的发展。

三、资源型城市经济转型与第三产业发展的实践——以延安为例

延安矿产资源丰富，发展能源化工业具备坚实基础。已探明矿产资源16种，其中煤炭储量115亿吨，石油13.8 亿吨，天然气2 000～3 000亿立方米，紫砂陶土5 000多万吨。延安人文旅游资源独具特色，以中华民族圣地黄帝陵、中国革命圣地延安、黄河壶口瀑布、黄土风情文化为主体的旅游资源驰名中外，陕北民歌、陕北大秧歌、安塞腰鼓、农民画、剪纸等民间艺术久负盛名，是西部地区独具魅力的旅游胜地。市内有历史遗迹5 808处，革命旧址445处，珍藏文物近7万件，是全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地。

延安市在经济转型和第三产业发展方面进行了积极实践，并取得了显著绩效。长期以来，延安形成了油主沉浮的单一结构，经济抗风险的能力不强，在延安市政府和人民的努力下，延安市正加快经济转型发展步伐，形成了以红色旅游、绿色农业产业、黑色能源资源为主的特色经济：第一，产业结构调整效果显著。三次产业结构取得较大变化，由2010年8∶71.8∶20.2调整为2015年9.2∶62∶28.8，第三产业占比得到显著提升，产业结构由主要依靠二产拉动逐步向第二、三产业共同拉动转变。第二，服务业贡献显著。截至2015年底，全市规上服务业达到166户，总量在全省处于领先水平，是2013年规上服务业纳入网报时的近3倍，净增加了101户延安市服务业增加值达到344.97亿元，占GDP比重达到28.8%，提升幅度居陕西省第1位。第三，第三产业中的文化产业和旅游业发展迅速。文化产业增加值15.35亿元，占GDP比重为1.1%，旅游综合收入744.3亿元，年均增长20.3%。

四、资源型城市经济转型与第三产业发展的建议

资源型城市经济转型与第三产业发展应建立面向经济转型的服务型政府，通过创新为经济转型提供动力，完善经济转型的人才保障体系，大力发展经济转型过程中介服务：

1.建立面向经济转型的服务型政府。建立面向经济转型的服务型政府，首先，要形成政府并非经济效益的直接创造主体、企业才是市场的价值创新主体的基本认识，从而为厘清政府和企业、市场之间的关系夯实基础；其次，推进政府机构职能改革和精简，我国中央政府正在实施的行政审批权下放就是推进政府机构职能改革的有益实践，在此基础上，应通过编制精简达到降低行政成本和提高效率的双重目标；最后，在经济转型的过程中，政府应将服务职能向创造公平的市场环境、降低市场垄断程度、加大经济转型中公共物品的供给等方面倾斜。

2.通过创新为经济转型提供动力。第一，在经济转型的创新主体确定方面，应推进以企业为核心的创新体系建设，从而提高创新活动的针对性和有效性；第二，在经济转型的创新合作模式方面，应推进产、学、研协同创新的模式，例如通过企业设置博士后工作站作为产学研协同创新的平台，以充分发挥高等院校和科研机构在基础研究方面的优势以及企业在应用研究和产业转化方面的协同效应，提高创新成果的产业化水平；第三，在经济转型的创新对象方面，既需要开展面向传统产业的技术升级改造，也需要以新材料、新能源等高技术含量产业作为实施创新的重点领域。

3.完善经济转型的人才保障体系。经济转型的成功实施，需要有充分了解我国产业发展现状、精确把握世界产业发展趋势并熟悉掌握具体产业关键技术的管理型人才队伍与技术型人才队伍与之配套。在经济转型的人才保障体系建设方面，第一，应制定和实施具有吸引力的人才政策、创造优良的人才工作环境，从而既能吸引人才，也能留住人才；第二，建立产业高层次人才的知识再深化，例如通过产业高层次论坛等形式，可以为产业高层次人才提供交流、学习和合作的平台，从而进一步深化产业高层次人才对产业发展的理解和预测能力，更好地开展引领经济转型等工作。

4.大力发展经济转型过程中介服务。第一，深化中介服务业的服务范畴，在传统的财务咨询、法律保障等服务范畴的基础上，科技和金融中介服务业有必要积极拓展产业投资咨询、行业分析等服务范畴；第二，在科技中介服务业发展方面，积极建设企业孵化平台、行业学会服务平台、产品质量检测平台等，从而发挥科技服务在经济转型中的功能；第三，在金融中介服务业发展方面，既需要大力发展科技型中小企业投资平台、金融租赁等服务平台，也要积极创新面向经济转型中企业的融资模式。

五、结语

经济转型和第三产业发展具有内在一致性，经济转型是资源型城市实现可持续发展的必然要求，第三产业发展是实现经济转型目标的具体实践。在借鉴新加坡和韩国在经济转型和产业发展方面经验的基础上，深入分析了以延安市为代表的资源型城市在经济转型和第三产业发展方面的经验，提出，资源型城市经济转型与第三产业发展应建立面向经济转型的服务型政府，通过创新为经济转型提供动力，完善经济转型的人才保障体系，大力发展经济转型过程中介服务。

参考文献：

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[责任编輯 吴明宇]