基于管理会计的高校财务管理体系创新

李红红

摘 要：实践中，高校财务管理体系存在的问题主要体现在高校战略管理意识不强、管理会计人才不足、财务制度执行不严、预算制度执行不实等问题。管理会计在组织战略规划、价值创造、风险规避等领域发挥了重要功能。结合管理会计的基本思想和方法，以及我国高校现行财务管理体系中存在的主要问题，基于管理会计思想和方法的高校财务管理体系创新，应建立高校管理会计人才培育新體系，加强高校管理会计信息化体系建设，形成预算评价导向的外部激励机制，以及完善高校投资决策的管理体系建设。

关键词：管理会计；高等院校；财务管理；体系创新

中图分类号：G647.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）19-0080-02

高等院校在我国创新型国家建设实践中发挥重要的人才支撑、科技成果转化等职能。高校财务管理体系存在战略管理意识不强、管理会计人才不足、财务制度执行不严、预算制度执行不实等问题。作为会计学的重要分支，管理会计在组织战略规划、价值创造、风险规避等领域发挥重要功能。2015年，山东省财政厅会同山东省教育厅出台《关于进一步加强高等学校财务管理的意见》，意见从预算管理、收支管理、资产管理、内部控制、绩效评价以及队伍建设等方面提出了进一步加强高等学校财务管理的意见，要求高校加强绩效评价目标管理和过程管理，强化评价结果运用，形成“用钱必问效、无效必问责”的管理机制。2016年10月，财政部印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，纲要要求：“推进管理会计广泛应用，以深入实施管理会计指引体系为抓手，进一步发挥会计工作在战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等方面的职能作用，促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效，更好地为经济社会发展服务。”因此，从管理会计的角度对高校财务管理体系进行创新，具有重要的理论意义和实践意义。

一、管理会计的内涵及其功能分析

管理会计是现代会计体系的重要分支，是以实现经济效益为目标，以会计主体的经济活动特征为基础，通过对会计资料等经济活动信息的融合和处理，为会计主体生产经营决策和发展提供决策依据的经济活动过程。管理会计的职能主要体现在以下方面：

1.战略管理功能。管理会计与财务会计的重要区别在于，财务会计属于对会计主体过去事项的总结与回顾，而管理会计属于对会计主体未来事项的预测与展望。因此，战略规划是管理会计的重要内容，通过制定战略规划，有助于会计主体加强核心竞争要素培育，明晰发展路径，实现发展目标。

2.资源价值创造。传统会计履行经济活动信息记录的功能，而管理通过各种定性与定量化方法的应用实现价值创造的功能。

3.资源高效利用。管理会计强调建立在全面预算基础上的财务管理模式，通过全面预算的制定，能够有效实行成本控制，提高资源利用效率。

4.风险规避功能。管理会计中的资产价值评估方法为会计主体的投资行为提供决策依据，从而降低投资风险；管理会计中的本量利分析模式、敏感性分析方法能够对项目执行情况进行定量分析，从而为不良项目设置投资停时。

二、高校财务管理体系存在的主要问题分析

实践中，高校财务管理体系存在的问题主要体现在高校战略管理意识不强、管理会计人才不足、财务制度执行不严、预算制度执行不实等问题。

1.高校战略管理意识不强。随着我国创新型国家建设实践不断推向纵深，高等教育在国家创新体系建设过程中的作用将更加凸显。高校在发展的过程中，必须深入分析外部环境的变化和高校内部竞争要素的实际，全面分析高校在发展过程中的机遇与挑战，在高校自身发展实际的基础上，从科学研究、人才培养、教育教学等方面制定出能够量化的战略发展目标。总体而言，高校管理者的战略管理意识相对薄弱，战略管理思想指导下的高校战略制定、战略实施和战略评价等在高校发展中的贯彻不到位。

2.高校管理会计人才不足。推进管理工作在高校财务管理工作中的应用，建立高层次的管理会计人才是关键，《会计改革与发展“十三五”规划纲要》以及《全国会计领军人才培养工程发展规划》提出了到2020年培养3万名高层次管理会计人才的目标。据统计，我国财务管理工作人员中，95%的人员为会计工作从业者，高素质管理会计人才在财务管理工作人员中的比重仅为5%左右。具体到高校而言，高素质管理会计人才在高校财务人员中更加匮乏，管理会计人才的缺乏制约了高校财务资源的利用效率和效益的提高。

3.高校财务制度执行不严。高等教育在发展的过程中占用了大量财力资源和物力资源，在财力资源利用方面，通过国家科技重大专项、国家自然和社科基金等形式向高校提供科研支持。但是，在具体实践过程中，高校不同程度地存在套取科研基金、将科研基金用于非科研支出等问题；在物力资源利用方面，高校对科研设备、房产等国有资产的经营意识不强，甚至造成大量国有资产闲置，严重制约了国有资产的保值和增值。

4.高校预算制度执行不实。预算管理是高校财务管理工作的重要组成部分，也是管理会计的重要职能和方法，在西方发达国家，预算管理上升到国家法律的层面予以保障和实施。目前，高校预算制度执行中存在的问题主要体现在两个方面：一方面，财务预算实际执行情况与预算不符，财务超支情况比较常见；另一方面，财务预算实际执行的产出情况与预算不符，主要表现为科技型产出的实际质量低于预算结果等。造成高校预算制度执行不实的主要原因在于，高校对预算的重视程度以及预算的精准性不足。

三、基于管理会计的高校财务管理体系创新

结合管理会计的基本思想和方法以及我国高校现行财务管理体系中存在的主要问题，基于管理会计思想和方法的高校财务管理体系创新，应建立高校管理会计人才培育新体系，加强高校管理会计信息化体系建设，形成预算评价导向的外部激励机制，以及完善高校投资决策的管理体系建设：

1.建立高校管理会计人才培育新体系。提高高校财务管理工作水平，高素质的管理会计人才队伍建设是基础，高校有必要建立管理会计人才培育新体系：首先，建立管理会计人才长效培育机制，高校应加强教育内部人才交流；其次，高校建立管理会计人才长效培育机制，应建立高校与企业合作培育機制，积极吸收优质企业在管理会计工作方面的经验，提高高校管理会计人才的实践能力培育；最后，高校建立管理会计人才长效培育机制，应利用高校国际合作的优势，通过“引进来和走出去”相结合的形式进行国际化管理会计人才培育。

2.加强高校管理会计信息化体系建设。目前，我国大多数企业在日常财务工作中实现了会计信息化，利用会计信息系统进行日常账务处理等工作。但是，管理会计信息化体系建设在企业和高校中普遍应用不足。加强高校管理会计信息化体系建设，一方面，根据高校财务管理工作的特点开发有针对性的管理会计信息系统，例如将预算管理、绩效管理、风险预警、项目投资分析等功能模块充实到高校管理会计信息系统中；另一方面，加强管理会计信息化体系的应用型人才培育工作。

3.形成预算评价导向的外部激励机制。预算管理是管理会计的重要组成部分，也是通过管理会计的模式实现组织精细化管理的基础。实践中，高校普遍存在对预算管理重要性认识不足的情况，导致预算编制工作不细，预算执行不严格。因此，有必要通过制度安排形成预算评价导向的外部激励机制，例如，建立高校预算执行的过程性与结果性导向的预算执行评价机制，并建立基于预算过程性与结果性评价结论相结合的教育资源配置模式，从而激发高校自主提高预算编制与预算执行工作的积极性和主动性。

4.完善高校投资决策的管理体系建设。随着我国创新型国家建设的不断深化，高新技术成果的产业化需求显著，高校在发展的过程中面对更多通过技术入股或者管理团队整体输出等形式的投资机会，以管理会计的思想为指导，高校应进一步完善投资决策的管理体系建设，一方面，在决策机制方面，应该形成高校党委领导下的投资决策校长负责制，以群体决策为投资项目决策的基础；另一方面，在决策基础方面，高校在投资项目论证的过程应充分利用投资项目价值测算、敏感性分析、本量利分析等管理会计分析方法为项目投资决策提供依据。

四、结语

管理会计，是现代会计体系的重要分支，是以实现经济效益为目标，以会计主体的经济活动特征为基础，通过对会计资料等经济活动信息的融合和处理，为会计主体生产经营决策和发展提供决策依据的经济活动过程。实践中，高校财务管理体系存在的问题主要体现在高校战略管理意识不强、管理会计人才不足、财务制度执行不严、预算制度执行不实等问题。结合管理会计的基本思想和方法，以及我国高校现行财务管理体系中存在的主要问题，基于管理会计思想和方法的高校财务管理体系创新，应建立高校管理会计人才培育新体系，加强高校管理会计信息化体系建设，形成预算评价导向的外部激励机制，以及完善高校投资决策的管理体系建设。

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[责任编辑 吴明宇]