大连：推进农业转移人口市民化

近年来，大连市以推进本地农业转移人口市民化为重点，加快推进郊区、经济区和中心镇建设，提高综合承载能力，推进本地农业转移人口就地就近城镇化，城镇化水平不断提高。

主要做法

2016年，大连市启动了新一轮户籍制度改革，建立积分落户制度，比对学习外省市户改先进经验，广泛征求地方政府和企业需求意见，夯实户改基础，在户改新政中解决实际困难。政府以合理控制主城区、加快放开金普新区、全面放开新区为原则，对主城区、金普新区和其他地区实施差别化落户政策，引导人口“梯度转移”。在主城区和金普新区建立积分落户制度，并计划通过创新型的研究成就积分及综合积分落户制度促进高端人才、技能人才落户。

2009年，大连市在全国率先建立了居住证制度，出台了《大连市居住证暂行办法》，规定持有居住证的人员可享受就业服务、按照相关规定参加社会保险、培训服务、子女在义务教育阶段就学享受与本地户籍居民子女同等待遇等11项公共服务，为流动人口逐步建立与户籍居民接轨的民生保障体系奠定了良好基础。2016年以来，已发放78万张居住证。

根据国务院“两为主”要求，大连市将接收进城务工人员随迁子女入学作为教育发展规划的一项重点工作，合理配置公办教育资源、完善平等义务教育政策，确保所有进城务工人员随迁子女在就近、免费入学和升学、就业等方面享受和本地市民同等待遇。坚持公办义务教育学校普遍对农民工随迁子女开放，不办农民工子女学校，采取城镇户籍学生混合编班、随班就读、统一管理的方式，促进进城务工人员随迁子女与本地学生的文化融合。

以本地农业人口就地城镇化为突破口，大连市政府每年安排政府投资总额的7%，专项用于支持中心镇基础设施和公共服务体系项目建设，大连市政府投资补助比例为项目总投资的80%。同时，计划出资20亿元设立大连市股权投资引导基金（Ⅱ），专项用于支持瓦房店市、普兰店区、庄河市和长海县四个地区建立中心镇建设基金。通过市级财政对中心镇的基础设施和公共服务体系建设的支持及政府资金的引导作用，加快形成中心镇改革发展的新格局，提升城镇化综合承载能力。为加快以中心镇为代表的区域性重点城镇建设，大连市市委、市政府又相继出台了《关于加快推进中心镇改革发展的指导意见》 和 《大连市开展对口帮扶中心镇新型城镇化建设工作实施方案》，进一步推动中心镇成为县（市）次中心，成为县域经济和区域经济社会发展的强力支撑。

主要成效

城镇化发展水平不断提高。 “十二五”期间，大连市户籍人口城镇化率提高了9.2个百分点，到2015年末，大连市户籍人口城镇化率达到71.2%，已提前完成到2017年户籍人口城镇化率达到67%的试点工作目标。

农业转移人口就地城镇化成效明显。通过实施中心镇、郊区及经济区建设，农业转移人口就地城镇化效果明显。2015年皮杨中心镇城镇化率达到51.1%，五年间提高了9.1个百分点。郊区户籍人口城镇化率稳步提高，2013年至2015年，大连市甘井子区户籍城镇人口增加3.4万人，户籍城镇化率达到100%；普兰店区户籍农业人口减少13.8万人，户籍人口城镇化率达到48.2%。

进城务工人员随迁子女教育保障切实增强。截至目前，大连市义务教育阶段学校已接纳进城务工人员随迁子女10.5万人，占全市义务教育学生总数的1/4。进城务工人员随迁子女全部进入公办中小学就读，在就近、免费入学和升学、就业等方面享受和本地市民同等的待遇。

城乡基本公共服务一体化加快推进。公共教育事业发展水平不断提高，到2014年末，实现了城乡义务教育阶段学校“三个标准”的统一。医疗卫生服务水平进一步提高，基本公共卫生人均补助标准提高到45元。基本养老保险制度实现全覆盖，城镇职工基本养老保险参保率达99%以上，城乡居民基本养老保险参保率达99%。城镇基本医疗保险实现市级统筹，全市城镇职工基本医疗保险参保率达99%以上，城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在99%左右。促进就业政策效应显著，建立了“全员培训、终身培训、免费培训”的职业培训制度和覆盖城乡四级的就业服务工作体系，近5年城镇登记失业率一直控制在3%以内。