关于培育新生中小城市推进新型城镇化发展的提案

新生中小城市培育是新型城镇化建设的重要内容。目前我国中小城市发展主要问题如下：一是撤县设市停滞多年，大镇设市存在一定法律障碍。二是规划之间缺乏协调和衔接，省、县、镇各级政府间存在不同的利益诉求，行政管理效率有待提高。三是经济和要素制约，很多小城市和城镇产业支撑不足；不同发展程度的地区存在土地利用不平衡问题；基础配套设施政府投入比重比较大，多元化多渠道投资体制尚未建立；新生中小城市人力资源不足等。

为此，建议：

1.加强顶层设计，尽快出台设市与城市管理体制标准。制定差异化的设市标准，包括“县改市”及“镇改市”两个方面。在无法启动宪法修改程序的情况下，考虑由人大授权，在撤镇设市的制度中有所突破，如设置“省辖县管市”或“副县级城市”。在浙江龙港、吉林二道白河镇等第一批新型城镇化综合试点内，建立容错纠错机制，推动设市模式创新和行政管理体制改革。

2.科学统筹制定城市空间规划，以规划引领新生中小城市培育和发展。编制和实施国土空间综合规划，催生和培育中小城市。在城市经济圈的节点地区重点培育中小城市，发挥联动作用，引导鼓励大中城市工业企业向小城市作梯度转移。

3.着力提高人力、土地、资金等生产要素的配置与使用效率。一是培养、吸引和利用人才。重视人力资本建设，做好新市民职业培训。二是科学合理利用土地。有条件探索区域内建设用地指标交易方式，探索宅基地有偿使用和有偿退出机制。三是拓宽投融资渠道。制定新生小城市建设融资指引，放宽部分公共建设融资方面的限制，加大对新生中小城市建设融资力度。

4.加快政府职能转变，进一步提高公共服务水平。尽快健全财政转移支付同农业转移人口挂钩机制，逐步实施中小城市常住人口公共服务均等化。加快建设交通公路网、信息传播网、环保设施网等基础设施体系，提高新生中小城市资源流通效率。