大中型水库移民后扶政策实施现状及完善建议

刘柱

摘 要：我国社会形势随着市场经济的发展深入已产生深刻的变化，对大中型水库移民后期扶持政策有着较高的要求，需要在开展工作时对扶持政策进行调整和完善。本文通过分析大中型水库移民后扶持政策实施的现状入手进行分析，并针对性的提出建议和完善对策。

关键词：水库移民；实施现状；完善建议

吉林省现拥有大中型水库123座，涉及到54个市、县，其中有水库移民50.73万人。近几年，吉林省水库移民工作深入贯彻落实国家移民政策，坚持民生优先、科学发展，库区移民生活得到基本保障，基础设施建设得到较大改善，移民发展后劲不断增强，库区和移民安置区和谐稳定。为了更充分的发挥移民政策的作用，最大限度的解决民生问题，将移民后扶政策更好的惠及到广大移民，需要相关部门提高对水库移民问题的重视度，并对扶持政策进行完善和改进。

一、水库移民后扶政策实施现状

1.取得的成效

第一，健全了移民管理机制，完善了相关的法律法规。吉林省水库移民管理工作以本省的实际现状为出发点，实行市、县二级管理机制。在相关移民资金的使用工作中，由市、县部门直接对接省相关部门，在一定程度上虽然增加了省级部门的工作量，但有效的减少了地市级管理环节，提高了办事效率和质量。为确保水库移民后扶政策的顺利进展，还相继出台了20多项相关的规章制度。并根据实际工作进展的情况进行了不断的完善和调整，装订印刷成册，确保移民干部人手一本，严格按照规章制度开展工作，实现了吉林省水库移民工作的开展有法可依，有章可循。

第二，将政策全面贯彻落实到工作中，并取得了显著的成效。在扶持工作方式方面，全面落实以人文本，广泛征求移民和当地村民的意愿，从而确定了“原迁农村移民实行直补，其他人口实行项目扶持”的后期扶持方式。在财政厅收到后扶资金后，按照核定的各市县移民人口指标，直接下发至各市县，及时将直补资金发放到移民手中，确保了补助资金发放到位。在移民生活条件方面，加大对道路交通、农田水利、安全饮水、文教卫生等基础设施的建设，初步解决了移民群众出行难、生产难、饮水难、就医难、上学难等“五难”问题，同时开展移民村试点建设，根据全省的情况建立了51个试点村。对全省现有的13个避险解困试点，启动国家避险解困工作，对扶贫方式探索创新，推进了移民脱贫解困工作步伐。

第三，移民安置方式灵活化。在新建水库阶段，相关部门积极介入水库移民前期的准备工作，与地方和建设单位进行协调，确定灵活的移民安置方式，采用分散和集中安置相结合的方式。对具备条件的地区，尽量采用集中安置的方式，有效的节约土地资源，创造良好的生活环境；对于不具备条件的地区，则采用分散和集中安置的方式，进而解决移民长远的生计问题。

第四，及时化解矛盾，有效的维护了社会稳定。加大对信访工作的重视度，做好来信来访接待，建立配套的应急预案，组织专人并明确其职责进行管理。深入移民村组进行民意的倾听，帮助移民解决实际问题，将原有的被迫接受转变为理解认同，为全省的稳定发展做出了不可磨灭的贡献[1]。

2.存在的问题

其一，移民集体观念薄弱，不利于开发类项目普惠。生产开发类项目较之基础设施建设项目，涉及到产权归属、经营管理、利益分配、检查审计等多项工作，对社会的稳定也有一定的影响作用，与扶持生产开发的方式有直接决定作用。随着城镇化建设发展，部分农村劳动力外流现象严重，加之改革开放的深入，将农村经济集体化特征极大的削弱，在组织力、凝聚力等方面严重缺乏。农民群众的思想意识也有较大的转变，更注重个人利益，阻碍了农场集体经济的发展，为移民增收致富工作加大了难度。

其二，征地补偿以及移民安装相关政策不够完善。现阶段实施的《水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》制度时间较早，部分内容已不再符合当前的社会经济的发展现状。虽然吉林省输电工程建设征地补偿已与其他行业标准持平，但是却缺乏法规依据的支持，需要尽快的完善《水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等法规[2]。

二、水库移民后扶政策完善对策建议

1.实现政策资金的优化配置

在全省实施改善农村人居环境的基础上，根据试点建设经验，积极结合库区以及移民安置区的实际现状，针对性的制定因地制宜的建设规划方案。将以人为本的工作理念落实到工作行动中去，尊重当地居民的意愿、尊重移民的民族习惯、尊重当地部门的专业规划，与城乡一体化建设结合，打造具有本地特色的移民家园。

2.注重移民贫困问题的解决

将规划原迁移民的集中安置村组移民增收致富放置工作的首位。加快现代化农业建设，推进现代农业生产体系、产业体系以及经营体系建设。引导帮助移民依据地区的资源发展种植业、养殖业以及加工业，建立移民村组集体经济，构建创业服务体系。

3.强化移民的综合素质

促进库区和移民安置区的经济发展，缩小经济差距，最根本的入手点应是提高移民的综合素质，也是移民后扶工作的开展的核心所在，所以工作人员应树立长远的意识，将工作的入手点放在围绕移民脱贫致富，建设美丽家园的目标上，通过培训教育手段，提高移民的综合素质。对移民可以培训地方特色种植业、养殖业等生产的技术和经验，帮助移民就地致富；对移民子女进行学历和职业技能的培训教育，增加移民家庭外出劳务以及就业途径；对移民进行网络信息培训，借助互联网平台，扩大农产品的销售市场和途径。抓住国家政策的契机发展“互联网+移民”的战略，通过借助网络信息平台，加大培训力度，培养农村电商人才，并从政策以及资金方面，极大对农商活动的扶持力度，为移民开展网络微电商创造良好的发展环境[3]。

三、结束语

总而言之，在水库移民的后期政策扶持实践工作中，需要给移民群众给予充足的重视，只有深入疫苗群众当中去了解真实的现状，才有助于结合存在的问题提出更好的对策。同时应积极动员全社会关注移民中的弱势群体，有效的解决生活发展存在的问题，帮助其建立积极向上的生活态度，从而达到脱贫致富的目的。

参考文献：

[1]张春艳，李苓.大中型水库移民后扶政策实施现状及完善建议[J].人民长江，2016（15）：118-121.

[2]胡宝柱，苏雨艳，郭刘超等.水库移民中弱势群体后期扶持研究[J].安徽农业科学，2012（34）：16889-16890+16913.

[3]鄭瑞强.大中型水库移民后期扶持政策绩效及影响因素分析[J].水电能源科学，2012（5）：62-64endprint