英国教育援助发展概况及评析

王小栋+郑弘+刘文钊

摘 要：英国国际发展援助有百余年的历史，是国际教育援助发展的主力军。在教育援助中，英国着眼于“获得”“质量”“留住”“公平”四个方面，通过国际发展部来推进双边、多边合作，向海外提供教育援助，重点关注受援国的基础教育、儿童教育（特别是女童）及女性教育等，注重提升教育质量、改善教学条件，对受援国的人才培养、基础设施建设以及教育事业发展作出了巨大的贡献。

关键词：英国；教育援助；着力点；发展走向

英国是国际教育援助的领军国家。从殖民时期开始，英国国际援助的发展历史已达百余年，在世界人民福祉增进、国家利益帮扶、国际战略部署、世界格局重构等方面具有深远的影响。二战后，英国开始了真正意义上的国际援助，向世界上贫困的发展中国家，尤其是前英属殖民地国家提供援助。

为了消除贫困、解决儿童（特别是女童）及女性教育问题、帮扶贫困国家的建设和发展，1997年，英国政府发布了《消除世界贫困：21世纪的挑战》（Eliminating World Poverty： A Challenge for the 21st Century）國际发展白皮书，其中明确指出，英国教育援助的首要任务是优先支持受援国儿童和成人的素质教育[1]。2002年，英国政府颁布了《2002国际发展法》（International Development Act 2002）[2]，其中，把减贫看作英国政府对外援助的首要目标。联合国发布“千年发展目标”（Millennium Development Goals）后，英国加强双边、多边合作，为贫困国家和地区的教育发展作出了巨大的贡献。

一、英国的教育援助机构

英国国际发展部（The Department for International Development，DFID）建于1997年，是英国政府部门之一，它由1名内阁部长领导，雇用人数达2700人，其中一半员工在海外工作。英国国际发展部的职责在于向贫困国家提供各种资助，帮助世界极端贫困的国家和地区消除贫困，为全球人民建立更安全、更健康、更繁荣的世界[3]。目前，英国只对非洲、亚洲、中东的27个国家①提供援助。

英国国际发展部的理念是通过多种方式（如解决争端、促进贸易、改进健康和教育）与世界贫困作斗争。在教育援助方面，英国国际发展部重点关注基础教育、性别平等、全民教育、教育质量、教育与艾滋病防治、冲突和争端地区的教育、高等教育和职业教育七个方面。此外，针对贫困的发展中国家，英国国际发展部向该类国家提供资金，帮助其培养师资，开展职业教育，尤其重视女童和女性教育的发展。同时，英国国际发展部也与许多援助组织和机构（如OECD）开展多边、双边合作，为他们提供资金，共同帮助受援国发展。[4]

二、英国教育援助的着力点

1990年，世界全民教育大会（World Conference on Education for All）于泰国宗迪恩召开，英国政府赞同该会议提出的观点，如教育普及与教育公平，关注学习，扩大基础教育受益范围（包括成人识字），加强合作伙伴关系等[5]。同时，英国政府致力于联合国“千年发展目标”的贯彻实施，加强对贫困地区的教育援助，旨在与联合国一同实现其共同目标，即到2005年消除中小学的性别差异，到2015年普及基础教育。[6]

基于以上立场，英国于1997年发布了《消除世界贫困：21世纪的挑战》白皮书，该白皮书指导英国教育援助的发展，对之后国际政策文本的制定、修改和完善，起到了重要的启示作用。其中，有效的教育体系是教育援助支持的重点，该重点分为四个基本着力点——“获得”“质量”“留住”“公平”，它们贯穿于教育援助的发展过程。[7]

第一，获得（Access）——男童和女童，穷人与富人，农村与城市，社会或民族弱势群体，即全世界所有人应不分高低贵贱，不分性别种族，不分地域民族等，均享有受教育的权利，均能获得接受教育的机会。

第二，质量（Quality）——为孩子的未来生活做准备。英国教育援助关注儿童教育和基础教育，把培育下一代看成是促进受援国未来经济发展的内在动力，也是受援国可持续发展的不竭源泉。实际上，教育质量的高低也取决于师资的水平、教材的供应、资金的投入、校舍的建设等多方面，近年来，学校的教育质量也成为影响受援国父母送孩子（特别是女童）入学的重要因素之一。

第三，留住（Retention）——让孩子在教育整体过程中受益。首先，该着力点欲确保学生不辍学，在完成上一阶段学业后，能够顺利进入下一个年级接受教育。此外，该着力点强调了纵向升级、横向扩容的重要性，要求教育援助具有连续性和完整性。从纵向上来说，对受援国的教育援助不能是割裂的援助，不仅要支持基础教育，还要让学生在完成基础教育后接受中等教育、高等教育或职业教育。此外，教育的内容要环环相扣，让学生在完整的教育体系中接受教育。从横向上来说，学生需要接受综合科目的学习和培训，构建完整全面的知识体系。

第四，公平（Equity）——消除机会不平等和取得成就的障碍。该着力点体现了英国外交的人道主义精神，强调在对受援国开展教育援助的过程中，要在获得机会和成就方面体现人权平等的精神，消除性别差异，保护残障人士和需要特殊教育人群的受教育权益，为他们提供教育。也就是说，要保障受援国女性、女童受教育的权利和义务，同时，使其平等享有获得教育成就的机会。此外，该着力点将女童和女性教育看作受援国人力资源培养与发展的重要动力和补给力量。

三、英国教育援助的内容

英国致力于加强国际合作，支援贫困发展中国家的建设。教育援助是英国对外援助的重点之一。近年来，英国在教育援助方面特别关注贫困地区的儿童、女性教育，并采取行动，帮助第三世界国家培训师资，改善基础设施建设，促进世界人民的福祉，为贫困国家的未来发展储备人才。随着国际格局的变化，英国政府相信：高质量的教育、有效的课堂、专业的知识技能，能够服务全世界，驱动创新发展，加快技术改进。[8]

（一）校舍建设

1997年白皮书中强调为学生构建良好的学习环境，并指出学生必须进入学校来学习知识和技能。但由于发展中国家和贫困地区的校舍建设不足，许多孩子辍学[9]。2010年，英国国际发展部和其他援助者发起了“马拉维”教育项目，其中包括资助教室、职工宿舍建造，资助学校运行，建立教育资助试点等。同时，英国国际发展部帮助孟加拉国建造了约2500间教室。实际上，2009-2010年，英国国际发展部在受援国资助建造了1300多座教学楼。[10]

（二）儿童就学

英国曾设定目标——到2010年，帮助非洲 800万名学生进入课堂，保证学生能够获得高质量的教育。高质量的教育包括：合适的课程，高效的领导力，恰当的学生成就评估，充足的师资、班级和教材。同时，关注女童的安全和教育，防止女童因在上学路上遭遇暴力恐吓，或是教学设备缺乏、家务事繁重而辍学。此外，防止女童小学毕业后没学可上。英国的教育援助在许多发展中国家产生了积极的影响。例如，南苏丹小学招生总体比例有所提高，女童接受教育的比例由2005年的14%上升至2009年的36%[11]。2015年，英國国际发展部发布了《2010-2015年政府政策：发展中国家的教育》（2010 to 2015 Government Policy： Education in Developing Countries）报告，其中提到全球已有2.5亿名受援儿童接受了4年以上的教育。[12]

（三）教师雇用

在最贫困的国家，小学班级规模的最低师生比为1：100，即在课堂上，1名教师要教100名左右的学生。到2015年，如果要实现普及小学教育的目标，还需要增加1800万名教师[13]。2008年，英国希望借助南非世界杯（FIFA World Cup）的东风，吸引3000万名新的教育工作者支持非洲的教育发展[14]。2009年初，英国在十分缺乏师资的贫困地区，培训了超过700名女性教师。[15]

（四）技术咨询服务

英国在教育援助方面非常重视技术援助工作，其提供的技术咨询工作一般由英国国内的咨询公司负责，如剑桥教育集团。而作为英国政府推广语言和文化的半官方机构，英国文化协会（British Council）目前在110个国家和地区建立了220个办公室，这些办公室除了承担文化推广任务以外，也为英国政府教育援助项目提供技术咨询工作，如英国文化协会与英国剑桥教育集团合作，在中国和尼日利亚负责为国际发展部提供的教育援助项目提供咨询服务。[16]

（五）国际项目合作

国际援助项目在统筹援助行为、优化经费分配、分担援助责任、提升援助效能等方面具有相对优势。英国一直以来都积极致力于国际援助项目的合作与开发，参与了“千年发展目标”“快速通道倡议”（Fast Track Initiative）等合作项目。例如，2006年，英国宣布进一步支持OECD的“快速通道倡议”项目。从结果来看，该倡议的提出，加快了女童入学、师资培养、女性教育、校舍建设等方面的发展速度，提升了受援国教育的发展水平。到2010年，所有获得“快速通道倡议”项目支持的国家，其儿童都能正常入学。[17]

四、英国教育援助的发展走向

冷战后，社会民主领域成为英国援助的重点。其援助目的既有对自身国家利益的诉求，也有对国际道义的推崇。在这一阶段，英国逐渐成为国际发展援助最为重要的实施者和影响者之一。目前，英国致力于和受援国建立一种以相互尊重、相互信任为基础的新型关系，以抓住历史机遇，加强在共同目标领域中的良好合作[18]。此外，英国在对外援助的政策、制度、机制等方面的建设也日趋完善。

（一）援助国数量的变化

2000年以来，英国援助的对象主要集中在撒哈拉以南的非洲地区，其次是南亚和中亚国家[19]。目前英国结束了对中国、印度、塞尔维亚、越南等国的双边援助关系，把援助资金集中在急需消除贫困的地方，重点为加纳、缅甸、民主刚果、肯尼亚等27个贫困的发展中国家。其中，有17个非洲国家。[20]

（二）“千年发展目标”的影响

英国政府在教育援助的方面，重点关注基础教育，重视新“千年发展目标”的作用。2009年，英国将“千年发展目标”写入英国国际发展部发布的《消除世界贫困：建立我们共同的未来》白皮书。

新的全球教育合作需要关注“千年发展目标”第二项中有关教育的方面，即“到2015年，所有孩子都能够完成小学阶段的课程教育”[21]。这一目标的实现，需要强有力的环境保障，不仅要加强校舍、师资、教材、经费等方面的支持，还要对贫困的发展中国家施以物资、技术等方面的辅助。为了实现教育资助的价值最大化，英国的教育援助优先关注以下三个方面。[22]

第一，增加获得教育的机会。贫困国家的男性和女性有平等的受教育机会。

第二，通过保护和建立儿童早期阶段的认知功能，有效地测试学生的成绩，培养更多的教师，提高各国的教育标准，优先改进教育质量。

第三，在国际和国家层面，通过支持儿童早期教育、中学教育以及技术和职业教育的投资项目，加强学校（School）、技能（Skills）和就业（Employment）间的联系。

（三）经费比例的调整

1.援助经费总额增加

作为OECD下属的官方发展援助（Official Development Assistance）成员国之一，英国对外援助数额一直居世界主要援助国的前列。据统计，2012年底，英国的对外援助总额达 87.66亿英镑，居世界第二，仅次于美国的201亿英镑[23]。近几年来，英国援助数额在国民总收入中所占份额也开始逐步上升。根据OECD发展援助数据，2012年该数额占英国国民总收入的0.56%，2013年为0.7%，2014年为0.7%，2015年为0.71%[24]，2016年为0.70%[25]。2013年以后的数据显示，英国政府已经实现2013年作出的承诺，即实现对外援助支出占到国民总收入的0.7%，达到联合国“千年发展目标”提出的目标。

2.双边/多边经费调整

从国际援助合作的形式来看，英国主要通过双边和多边两种渠道提供对外援助。近些年来，双边和多边援助的合作形式有所改变，经费的比例也有所调整。最初，双边援助大约占总援助经费的79%，多边援助则占30%。2008-2010年，双边援助所占比例为64%，2011年下降到58%。据统计，2012年英国双边援助额为54.96亿英镑，比2011年增加了2.1亿英镑；2012年多边援助为32.7亿英镑，比2011年减少7300万英镑。2013年英国政府又决定减少或关闭一些多边机构，提供官方发展援助。[26]

3.社会领域的经费投入提高

英国对外援助主要集中在社会发展领域，包括健康、教育、经济发展、政府治理及冲突预防、饮用水与卫生设施、食物和营养、人道主义灾难和危机援助等方面。社会基础设施、人道主义援助占双边官方援助经费的比例不断提升，生产部门，如农业、工业和其他产业的援助，以及物质和项目援助的比例相对下降。据统计，2012年英国对外援助经费的45%流向了社会领域，而只有5%流向了生产部门[27]。其中，教育、卫生、人口占了24%，总体比重最大（如图1）。

五、小结

一直以来，英国对贫困的发展中国家施以资金、物资、技术等方面的帮助，其目的是解决长期存在的发展诟病，改善受援国家人民的生活水平，提高國际援助的效能。

英国在教育援助的过程中，注重对物资的供给，支持受援国基础设施的建设，提供必备的设施保障；注重对师资的培养，重视师资的质量，注重课堂的教育质量，为受教育者提供优质的教育服务；注重对受援国基础教育阶段的儿童培养，特别关注对女童和女性的培养。

此外，英国教育援助实施高效灵活。从关注的人群来看，其注重对弱势群体，特别是对女童和女性的教育；在资源分配的过程中，注重资源配置和效能增长，保证教育援助的资金和资源价值实现最大化；在国际合作的过程中，注重援助比例的调配，选择更为有效的援助机构，将其援助给予最需要的国家和地区；在受援的国家中，考虑受援国整体的发展情况，及时调整受援国的范围和数量。目前，英国致力于和受援国建立一种以相互尊重、相互信任为基础的新型关系，以抓住历史机遇，加强在共同目标领域中的良好合作。[29]

注释：

①27个国家包括阿富汗、孟加拉国、缅甸、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、吉尔吉斯斯坦、利比里亚、马拉维、莫桑比克、尼泊尔、尼日利亚、巴勒斯坦被占领土、巴基斯坦、卢旺达、塞拉利昂、索马里、南非、苏丹、南苏丹、塔吉克斯坦、坦桑尼亚、乌干达、也门、赞比亚、津巴布韦。

参考文献：

[1][7][9]DFID. Eliminating World Poverty： A Challenge for the 21st Century[EB/OL]. http：//webarchive.nationalarchives.gov.uk/20050404190659/http：/www.dfid.gov.uk/Pubs/files/whitepaper1997.pdf，2017-03-12.

[2]HMG. International Development Act 2002[EB/OL].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2002/1/pdfs/ukpga_20020001_en.pdf， 2017-03-12.

[3][4]DFID. About Us[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/organisations/department-for-international-development/about， 2017-04-15.

[5]The Inter-Agency Commission. Meeting Basic Learning Needs： A Vision for the 1990s[EB/OL]. UNICEF House， 2017-03-12.

[6][21]The Millennium Development Goals Report 2015[R]. United Nations. 2015.

[8][14][15][17][22]DFID. Eliminating World Poverty： Building our Common Future[EB/OL]. https：//www.gov.uk/government/publications/eliminating-world-poverty-building-our-common-future，2009-06-07.

[10]胡小娇. 国际教育援助及其效果的研究[D]. 华东师范大学， 2015.

[11]UNICEF. UNICEF Supports Girls Education Day in Southern Sudan[EB/OL]. http：//www.unicef.org/media/media_44725.html， 2008-07-08.

[12]2010 to 2015 Government Policy： Education in Developing Countries[R]. DFID， 2015.

[13]EFA Global Monitoring Report-Overcoming Inequality： Why Governance Matters[R]. UNESCO， 2008.

[16]赵玉池. 国际教育援助[D]. 西南大学， 2010.

[18][19][20][29]孙同全，周太东等. 对外援助规制体系比较研究[M]. 北京：社会科学文献出版社， 2015.

[23][26]张效民，孙同全. 英国对外援助规制体系研究[J]. 国际经济合作，2014（5）：50，55-56.

[24]OECD. Official Development Assistance 2016[EB/OL]. http：//www2.compareyourcountry.org/oda？cr=12&cr1=oecd&lg=en&page=1， 2017-04-05.

[25]OECD. Development Aid Rises Again in 2016[EB/OL]. https：//www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-data/ODA-2016-detailed-summary.pdf， 2017-04-11.

[27]张广荣. 英国对非援助：概况、特点及影响[J]. 国际经济合作，2011（5）：38-42.

[28]OECD， “Profiles and policies of bilateral donors：United Kingdom”[EB/OL]. http：//www.oecd.org/dac/uk_DCR2012_21jan13_part23.pdf。

编辑 李广平