经济新常态下加强基层政府内部审计的着力点

赵芹　王志洁

摘 要：经济新常态对基层政府内部审计的发展产生影响并提出新的要求，积极适应改革的发展方向，着力加强对基层政府的政策审计、经济运行审计、环境审计、重大事项审计和经济责任审计，完善基层内部审计的保障措施，为落实惠民政策、促进生态文明建设、保障人民切身利益、加快新型城镇化建设保驾护航，为实现“两个一百年”奋斗目标推波助澜。

关键词：经济新常态；基层政府内部审计；着力点

一、经济新常态对基层政府内部审计的影响和要求

随着“新常态”下经济增长的减速，流动性泛滥造成的价格泡沫、落后产能累积的结构矛盾、分配机制引发的两极分化、粗放发展加剧的资源和生态危机等都将逐步显现，同时，国内经济深化改革，发展规模迅速扩张，表现出错综复杂的经济形势，使基层行政事业管理中存在的矛盾和问题也逐渐浮现，进而对经济可持续发展形成新的挑战和要求。

经济新常态下，内部审计被赋予新的要求和使命。党中央指出，坚持依法审计，保障党和国家的方针政策得以贯彻执行；谋大局、把大势、探索创新，推动审计工作适应新形势，担当新责任；警惕审计的责任风险，防止审计的质量风险和廉政建设风险。新形势下，基层内部审计呈现出功能多样化、审计边界扩大化、着力点全面化、手段现代化、整改严格化等特点，着力点由纠错防弊、财务收支审计、事后监督向政策审计、经济运行、规避风险和环境审计等方面转移。面对经济新常态，积极适应改革的总要求，加快内部审计转型升级，探索加强内部审计的着力点，对充分发挥内部审计职能，推动内部审计工作的健康发展意义深远。

二、经济新常态下加强基层政府内部审计的着力点

（一）强化经济运行审计，落实惠民政策

内部审计要切实发挥重大政策落实的“监督员”作用，要紧紧围绕国家经济新常态，牢牢把握党中央和国务院对审计工作的总体要求和战略部署，在政策落实上着力，加强对审计结果运用的监督办理。主要加强对法律法规执行情况的审计对不良行为严肃查处并进行行政问责，积极推进法律、法规实施体系的建设；开展对基层政策落实情况的跟踪审计，对资金保障、政府监管职责履行、项目落地等情况开展监督检查；加大对“三农”政策执行审计，从机制、制度上分析农业政策执行中存在的问题，提出针对性的建议，为基层领导干部完善涉农政策提供决策有用的依据。

（二）强化资源环境审计，促进生态文明建设

经济新常态强调可持续发展，依靠资源消耗的粗放型经济发展已难以为继，基层审计机关应以生态文明建设和环境保护政策为导向，落实资源环境审计政策法规，坚定不移的履行资源环境审计的监督职责。1、加强环境安全与保护方面的审计监督，关注环保资金的使用和管理情况，加大对存在问题的揭示力度，反映垃圾和污水处理费等资金使用过程中的挤占、挪用等问题，确保政府投入的环保资金安全、有效。2、加强生态建设方面的审计监督，加强对绿色资源能源、生态化产业、节能减排等专项资金的监督审计，关注生态产业建设招标、施工环节存在的弄虚作假行为，生态建设存在的风险和可能引发的危机。3、强化基层资源开发利用方面的审计监督，加强农村土地使用权流转、耕地保护、开山采石、伐树等资金收支等方面的监督审计，揭示资源无序开发、低效利用、破坏浪费等基层资源使用的安全问题，推进基层资源保护和合理开发利用等规章制度和政策措施的制定和落实。

（三）抓好乡镇内部审计的着力点，加快新型城镇化建设

经济福祉包容共享是经济新常态的内涵之一，旨在实现经济福祉由非均衡型向包容共享型转换，为实现这一结果，正视城乡之间发展不协调的现实问题，加强新型城镇化建设，强化对事关基层人民切身利益事项的审计监督至关重要。1、加强对农村基础设施建设的审计。加强对农田水利基础设施建设、农村电网和信息化建设、乡村道路建设等工程的监督审计，建立项目台账，审查项目的计划管理、资金筹集和使用情况，项目支出是否存在虚拟工程成本、虚列工程量和错把招待费列入工程支出的问题。2、强化涉农资金项目的审计。着力对乡镇、农村集体经济组织，涉农负担部门和单位，使用或占用集体资金的单位，接受政府或业务部门委托的单位进行审计，加强对集体土地征用补偿费的专项审计，强化以财务收支和集体资产为主要内容的经常性审计。3、关注与农民切身利益相关的“热点”。我国农村的财务管理相对薄弱，重大项目的决策、农村债权债务的处置、计生临时罚款的征收使用、社会抚养费征管、村“一事一议”筹资筹劳的使用、村集体经济合同协议的签订、村集体资产的管理等均不规范，应重点强化这些与人民群众切身利益相关事项的审计，改善农村财务管理的现状。4、突出乡镇、农村绩效发展，着眼长远，从当地实际出发，积极开展对新型农村合作经济、高效生态农业、农副产品出口、劳动力素质培训以及森林生态效益补偿、示范园区建设等新型产业方面的审计，对资金落实和项目发展跟踪审计，保障惠民产业阳光发展。

（四）强化经济责任审计，保障改革成果惠及民生

为实现全面建设小康社会的奋斗目标，国家加大对基层的投资力度，使大量的财政资金投资转移到乡镇，加强对乡镇政府实行经济责任审计。1、加强党风廉政建设。强化审计的监督作用，推动履职尽责，促进各级领导干部主动作为，有效作为，依法反映不作为、慢作为、乱作为问题，促进健全责任追究和问责机制。2、开展对“村官”任期经济责任审计。将村党组织和村民委员会纳入经济责任审计对象，结合地方审计情况，加强对主要负责人的审计，把地方经济责任审计内容审深审透，促进“村官”廉政勤政，促进防范和坚决纠正“小官巨腐”问题，达到分清责任，严肃纪律的目的。3、精确责任界定，严格审计评价。基层领导干部虽然分工明确，但工作上相互渗透，内部审计人员要加强对责任界定问题的研究，客观、公正、精准的界定基层领导干部的职责，依据事实情况，全面分析审计查证的各种情况，使审计评价的依据“用得准”、结论“立得住”。

三、经济新常态下加强基层内部审计的保障措施

基层内部审计要把握新形势、新要求，顺应经济社会的发展大局，适应经济监督审计新常态，牢固树立五大发展理念，切实把握好依法审计、鼓励创新、推动改革的三大原则。以促发展，控风险、消隐患为目标，深化审计转型，围绕党和国家工作重心发展工作，不断提高审计价值，更好的发挥审计职能作用。基层内部审计应加强工作规范化和制度化建设；改善人员综合素质，强化队伍建设；防范内部审计风险；完善管理机制，提高工作质量。（作者单位：中国石油大学（华东）经济管理学院）

参考文献：

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[4] 吴素芳. 创新举措发挥好审计监督作用[J]. 前线，2015，01：100-102.